刍议新形势下劳动者社会保障的风险防控

龚凯华 山西农业大学公共管理学院

刍议新形势下劳动者社会保障的风险防控

龚凯华 山西农业大学公共管理学院

本文就新形式下劳动者社会保障工作如何防控风险、提升服务管理水平展开探讨，对强化核心竞争力、创新社会保障工作防控风险方法与理论、健全社会保障工作体系有积极有效的促进作用。

社会保障 风险防控 管理建设

一、劳动者社会保障的风险内涵

从工作层面来讲, 社会保障风险是一个相对复杂的系统，其本质属于政府风险。按照性质可将社会保障风险划分为投机风险与纯粹风险。前者不仅包含引发损失的可能性，同时也涵盖获取利益的机遇，例如社会基金保险投资便属于投机风险；纯粹风险则单纯指仅有损失机会却不包含获取利益的可能，绝大多数的养老保障工作，例如工伤、养老、生育、医疗与失业均属于该类风险。倘若按照发生风险的成因则可将社会保障风险分为责任风险、自然风险、经济风险与政治风险等；责任风险主要由社会团体或个人的社会行为引发的风险，例如由于企业负责人责任心不强、玩忽职守而引发的工伤事故风险，由信息不对称、社会保障工作自身的公共产品属性而引发的政府职能失效风险、由医疗诊治的各类因素引发的医疗风险、道德诚信风险等均属于该风险范畴。自然风险则是指由物理现象、自然灾害与各类自然规律引发的风险，例如海啸、地震、旱灾、泥石流等灾害引发的社会保障意外增加支付与减少收入风险，对人民和谐稳定的生活造成了不良影响。

二、劳动者社会保障的风险属性特征

作为风险的一个类别，社会保障风险势必同他类风险保持紧密联系，因此我们应科学认识风险共性，合理掌握固有社会保障风险特性，强化风险管理，有效预防风险。从共性角度来讲，社会保障风险与他类风险一样具有不确定性、客观性、突发性、投机性与损害性。而从特性层面来看则包含了并存的可测及不可测性，即运行建立与发展社会保障制度进程中不仅涵盖设计制度是否合理、科学的风险，同时包含运行制度进程中的基金运营与道德风险。制度之外则包含有意外事故或自然规律引发的风险。社会保障风险种类各异，包含不同特征与性质，一些可以预测而一些则无法感知。一旦发生社保风险，其通常涉及的并非少数或个别单位，而是涵盖了参保的亿万社会大众，且社保时间跨度大都在几十年以上，关系到几代人的福利待遇与收入问题，可以说是与百姓生活密不可分的公共事业，引发的损失无疑是巨大的，会对社会乃至全球稳定都会造成不良影响。例如金融危机、经济萧条导致的生产力下降、企业关门倒闭、流行病跨越区域波及到全世界等，体现了发生保障风险部门单位的普遍属性。从补偿风险角度来讲，社会保障工作则体现出一定的弹性、连续性、有限性特征及深远的政治意义。

三、强化管理建设，提升社会保障风险防控水平

1.提升宣传力度，全面普及社保知识。良好的社会保障风险管理防控离不开有力的宣传教育，因此我们应借助各种媒体多渠道进行政策宣传，提升公众认知度与风险防控意识，科学引导人们积极参保，作预防性储蓄，有效规避不良风险；同时有效连续的社保制度需要全面的支持与参与，有利于树立良好公正的社会信用，我们应合理借鉴商业风险控制管理经验，提供给公众丰富的价值化信息，立足国情汲取国外成功管理理论、方式，提升风险管理水平。

2.构建有效预防应对社保风险机制。机制建设层面我们应严格建立规章健全、职责分明、有序运作的内控制度，强化社保财务管理，优化内部稽查，全面、详细、系统披露内部信息，增强社保单位自律意识，进而合理提升内部制约监督动态管控效果。另外我们应积极引进管理人才，创建风险管理架构，扩充经济、财政、证券、金融、保险领域人才队伍，提升综合防控风险水平；为有效分散风险，我们应促进社保与商保事业的共存发展，激发市场机制优势作用，拓展保险市场，有针对性培育商保个体，依据有限竞争与相对集中原则、预定规则，实施针对保险公司、金融机构的多元化管理、经办社保单位的民营管理，提升其自我管理、自主经营独立效能。

为确保基金管理的高效有序，应成立社保基金监督委员会，由人力资源与社会保障部、税务单位、财政部门、监督证券与保险事业委员会组成，令其发挥专项社保基金规划监管职能，行使监管权力，合理保障并优化配置社保基金，全面调动优势力量有效防控社保基金风险因素。为确保防控社保风险各项制度安排落实到位，应建立科学有效的信息管理系统，广泛吸纳通讯、网络、计算机行业技术人才，创设综合风险管理技术系统，强化对各类风险因素的监测、分类、识别与处理，促进管理社保风险的扁平化发展；系统建设中应借助软件信息技术的有效支持，确保各类价值化信息的全面共享、公开利用，提升数据一致性与兼容性，合理降低其冗余度。同时应制定全局性系统计划，明确系统目标，定期进行更新升级，确保各项信息数据的完整安全，提升社保单位综合服务水平。

3.健全社保法规制度与精算体制，强化监督管理。建立社保精算体制可有效规避风险，促进社保体系的健康发展。因此我们应从人才培养、专业组织建设、报告制度完善等层面入手，健全社保精算体制，推动精算社保事业实现又好又快的全面发展。为确保社保事业的规范化实施，应继续健全法规制度，提升立法进度，强化法律监管，完善社保管理制度基本框架，提升风险管理科学性与权威性；在地方发展层面，应对已经颁布的法规法律进行合理修改与梳理，完善补充相关管理办法与条例，提升地方防控风险监督力度与效率，健全各级管理监督委员会，执行依法征缴、发放、监督管理职能，对违法挤占、挪用保险基金不良行为实施严厉惩处。

四、结束语

总之，基于社会保障风险内涵与属性特征，我们只有强化管理建设，制定切实有效的预防应对策略，才能有效提升防控社保风险水平，促进社会保障事业的健康、稳定与持续发展。

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