浅析《慈善法》中的公益信托法律问题

李明檑

黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150006

浅析《慈善法》中的公益信托法律问题

李明檑

黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150006

为了有效消除贫富差距，规范我国社会公众的慈善行为，保障慈善基金得以公开透明地使用，《慈善法》的颁布对弥补公益领域的法律空白，提升法律的可操作性具有重要的作用。本研究通过对《慈善法》与《信托法》中有关公益信托的规定进行比较分析，详细阐明《慈善法》对公益信托的积极作用，深入分析《慈善法》在实施过程中存在的问题，提出完善《慈善法》的具体对策，以期能够推动我国的慈善法律制度更加完善的方向发展。

慈善信托；公益信托；受托人

2016年9月1日，我国颁布实施了《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)。该部法的出台受到了社会公众广泛的好评，这也是我国法制建设的一大进步。《慈善法》的出台在一定程度上有利于规范基金会组织的运作模式，使得其更加公开化、透明化。相较于我国2001年的《中华人民共和国信托法》(以下简称《信托法》)而言，《慈善法》中对公益信托进行了更进一步的完善，在某种意义上有利于完善我国的信托法律制度，弥补《信托法》中存在的不足，推动我国公益事业的蓬勃发展。

一、慈善信托与公益信托的概述

《慈善法》第44条中明确规定了慈善信托属于公益信托，并且对慈善信托进行了明确的解释，即基于慈善的目的，委托人依法将自己的财产委托给受托人，受托人按照委托人的意思对该财产以自己的名义进行管理与处分，并开展相应的慈善活动的行为。[1]《信托法》第60条中规定，公益信托是指为了公益目的而设立的信托，并且对公益目的的具体表现形式进行了列举式与概括式的规定。虽然后者对公益信托的概念规定的比较笼统，但是《慈善法》第3条对慈善活动的具体表现形式进行了规定，与公益信托中的公益目的大体上是一致的。《慈善法》规定“慈善信托属于公益信托”，笔者认为，从法律逻辑的角度进行分析可知这种表述是不准确的。因为通过分析《慈善法》第五章的相关内容与第3条的规定可知，该法所称的慈善信托即为《信托法》中的公益信托，只是为了保持立法的一致性，将公益信托称之为慈善信托。因此，本文所阐述的公益信托等同于《慈善法》中的慈善信托。

二、《慈善法》对完善公益信托制度的积极作用

通过对比分析《慈善法》与《信托法》中有关公益信托的相关规定可知，公益信托的设立程序有所改善，即由之前的批准制改为了备案制，还规定了选择备案的主体可以享受税收优惠的政策。《慈善法》还阐明了其与《信托法》之间的互补关系，对慈善信托的受托人权利与义务进行了较为详细的规定，这都是立法进步的重要表现。[2]《慈善法》中还扩大了公益信托受托人的范围，使得信托公司也可以参与到公益信托业务中，有利于推动信托业务模式的创新发展。为了推动《慈善法》更好地实施，我国各地区的民政部也开始出台一系列的与该法相配套的规章制度，比如北京、深圳等地已经出台了与慈善信托相关的备案管理办法，并开展了一些与慈善信托相关的试点工作，有利于为完善我国的慈善信托管理提供有效的借鉴。还为公益信托的有效运营提供了组织、制度与机构保障，通过出台与慈善信托相关的实施细则与监管办法，提升慈善信托的可操作性。

三、我国《慈善法》中公益信托规定的不足

我国现行的《信托法》中对于公益信托制度的运用仍然采取的是比较保守的观念，尤其是一些条款中有关公益信托的设立规定的条件比较严格。《慈善法》中放宽了公益信托的设立条件，即改为选择性备案制，但是由于规定的比较笼统，加上各地对于慈善信托备案管理的办法缺乏统一的标准，使得在具体的实践中缺乏可操作性。《慈善法》将信托公司明确规定为慈善信托的受托人之一，但是对信托公司的具体义务仅进行了原则性的规定，缺乏详细的明确规定，这就使得一些复杂的法律纠纷得不到有效的全面解决，使得公益信托真正意义上的作用无法实现充分的发挥。还忽视了信托公司的盈利目的，因此有必要对信托公司的相关义务进行专门的规定，使得公益信托的法律关系得以明确化，进而实现公益信托运作流程与盈利模式的优化。

四、完善我国《慈善法》中公益信托规定的策略

为了能够更加完善我国的公益信托法律制度，首先应当积极借鉴国外有关公益信托的精华，对不同类型的公益信托机制进行深入地分析，结合我国的国情进行逐步地优化。建立起多元化、灵活化的慈善信托方式。同时还应当明确公益信托不同受托主体的权利与义务，提升公益信托受托人的业务素质，明确信托公司的社会责任，优化其盈利模式，达到公益与效益兼顾的目的，进而激发信托公司的积极性，推动公益信托的可持续发展。比如，可以借鉴英国公益信托机构的一些优秀的运营管理模式与先进的理念，引导信托公司朝着专业化的方向发展，综合多种因素制定合理的慈善信托备案管理标准，不断推行有效的公益信托配套政策，完善与公益信托相关的法规。同时还应当积极推行有效的税收优惠政策，建立起配套的公益信托制度体系，细化公益信托的监管法律法规。

[1]邢成.<慈善法>下如何定位公益信托展业前景[J].当代金融家，2017，1：96-97.

[2]辽信.<中华人民共和国慈善法>问答[J].法治经纬，2016，10：49.

黑龙江大学研究生创新科研项目资金资助“公益信托受托人法律制度研究”(项目编号：YJSCX2017-019HLJU)的阶段性成果。

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2095-4379-(2017)25-0059-01

李明檑(1992-)，女，汉族，山西临汾人，黑龙江大学，2015级民商法专业学术硕士研究生，研究方向：公益信托。