关于生态保护的现状分析与思考

张子秋

山东理工大学，山东 淄博 255000

关于生态保护的现状分析与思考

张子秋

山东理工大学，山东 淄博 255000

环境问题一直是公众关注的热点问题，柴静的纪录片《穹顶之下》犹如一个重磅炸弹，为我们敲响了环保的警钟目前应加快构建我国生态保护法律体系，修改环境保护法和大气污染防治法，加大生态保护执法监督管理力度，强化日常监管和执法检查，对破坏生态环境的违法行为，出台条款加以惩戒，完善有关司法公诉制度，建立通畅便捷的生态保护救济渠道。

环境问题；生态保护；遏制措施；立法思考

生态保护与法治建设息息相关。生态环境是我们人类的生存发展之本，生产生活之基，有一个健康良好的生活环境，是关乎人民幸福和社会发展的大事。依法治国被提上日程，但是在我们的周围仍然存在农用耕地退化的现象；西北部地区土地荒漠化和沙化情况严重；生物多样性减少；生态环境保护压力日益严重。伴随着我国经济的不断发展，由生态环境引发的一系列问题也日益突出，如果不加以遏制，必然会威胁人们生存。因此，需要通过完善立法，进一步促进环境的改善，经济的平稳发展。

一、生态环境保护问题成因概述

环境问题是指因为人类生产生活或自然环境的因素使环境条件产生不利于人类发展的变化，导致影响人类的正常活动，给人类带来不良影响。从自然科学的层面思考，生态环境保护问题产生的根本原因是人类与土地之间关系的恶化。而从人类社会制度构建的层面思考，政治和经济的相关专家一般认为，从开始利用环境资源的人类轻视环境破坏给社会造成的影响开始，就必然会导致生态环境问题的发生。

综上所述，生态问题的形成原因主要有以下几个方面：

(一)市场调节的失灵。市场调节没有能够正确估计和调配生态资源，进而引发商品和劳务价格没有公允反映它们造成的生态环境成本。

(二)政策制定的失误。政府在经济政策制定的过程中没有对经济活动实施前对生态环境可能带来的不良影响进行合理预估，结果在经济活动实施过后，造成环境污染或生态破坏的现象。

(三)科技水平的局限。科学技术的不确定性会让经济功利主义者轻视对生态利益的考量，再加上当前经济发展显性指标的驱使，联系到对行为对有可能造成的生态问题风险不能充分估计，越发容易促使政策制定者目光短浅，致使对生态环境和自然资源造成了不可逆的危害。

二、对生态环保问题国际经验的学习与借鉴

西方发达国家因为工业化的较早发展，引发了生态环境污染问题，如英国伦敦光化学毒雾事件和美国宾夕法尼亚州多诺拉事件等。西方国家在反思旧有的发展模式带来的危害的基础上，慢慢认识到经济要朝着循环和绿色的低污染方向发展。积极学习发达国家在生态环保立法和实践中的有效经验和措施，完善我们国家的社会经济发展和生态环境保护立法和司法，避免走西方国家先发展后治理的老路。

三、完善我国生态环境保护立法的建议

(一)建立生态环保立法的基本模式

环视大多数国家的与生态保护相关的立法活动来看，基本经历了这样的规律：从分散的法律条款，到单行性的资源保护或污染防治的法律法规，再到综合性的环境立法，越来越明显地体现出了综合生态系统管理立法的理念。吸收美国、日本等这些国家环境立法的经验，我国进行环境立法也应该按照生态系统综合管理。

(二)构建我国生态环境保护法律制度框架

从上述问题中可以看出，新《环保法》并没有真正成为我国的环境基本法。在确立了《环保法》的基本法律地位后，还应该认识到生态保护方面的规定大多分散在自然资源保护法以及环境污染防治法等相关法律体系中的，很分散、没有形成体系性。保护或恢复某种生态系统的结构或功能是以生态系统为基础的综合性立法模式的必然要求。

生物保护多样性立法包括了遗传多样性保护法、物种多样性保护法和生态系统多样性保护法。在保护生物多样性方面，1993年，我国批准加入了《生物多样性公约》，因此我们可以从中汲取保护生物多样性立法的思路，尽快制定出我国的生物多样性保护法。

(三)立法加强环保机关行政执法的独立性

在我国，环保局是地方政府在环境保护方面的行政主管单位，负责对辖区内环保工作实施进行统一监督管理。在现阶段中国行政体制下，环保机关作为地方政府的一个职能部门，在人事、资金等方面受到当地政府的影响较大，在进行环保执法的时候也就不得不考虑主政地方官员的态度。由于GDP等经济发展指标作为各级地方政府政绩评价的一部分，并且占比较大，所以各地均以经济效益和城市发展作为项目审批的主要考虑因素，环保机关在种种政治压力下，带有污染性质的项目上马并不罕见。因此，可以通过上层立法修正环保机关在行政执法体系中的弱势地位，赋予其更大的主动性和独立性的职权，中央和地方的环保机关实行垂直直属管理，在人事任命和财政保障上尽量减少地方上的影响。

[1]周婕.浅议生态环境保护管理体制的优化[J].科技风，2016.23.

[2]周生贤.我国环境保护的发展历程与探索[J].资源与人居环境，2(2)：12.

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2095-4379-(2017)25-0277-01