遂平县农村土地流转适度规模经营情况调查报告

遂平县农业局 魏道学 周新生

遂平县农村土地流转适度规模经营情况调查报告

遂平县农业局 魏道学 周新生

一、土地流转现状

（一）基本情况和特点

遂平县总人口55.2万人，其中农业人口48万人；耕地面积5.6万hm2，农村人口人均耕地面积约0.12 hm2。目前全县土地流转总面积1.88万hm2，占家庭承包耕地面积的33%，其中粮食作物1.28万hm2，占流转面积的67.9%；油料作物0.21万hm2，占流转面积的11%；蔬菜面积0.073万hm2，占流转面积的3.9%；花木面积0.067万hm2，占流转面积的3.5%；休闲农业观光面积0.13万hm2，占流转面积的7%；其他流转面积0.118万hm2，占流转面积的6.2%。

流转土地每667 m2租金根据土地的地理位置、生产条件的好坏及经营种类大不相同，其中遂平县中东部地势平坦，土质适合种植各类农作物，水利条件较好，土地流转价格较高。如常庄镇大部分流转价格为每年1 000～1 200元/667 m2，阳丰镇土地流转价格为每年1 000～1 200元/667 m2，或按照每年500 kg/667 m2小麦三级保护价结算；而西部山区，如凤鸣谷风景区每年500元/667 m2，槐树乡、文城乡每年800元/667 m2；沈寨镇、褚堂乡由于水利条件差，几乎没有大面积规模流转；嵖岈山风景区、嵖岈山镇部分流转土地搞旅游开发而价格尤为偏高，租金每年750 kg/667 m2小麦三级保护价。

遂平县的土地流转主要有以下几个特点：一是农村土地承包经营权流转发展迅速；二是土地流转形式从转包到以出租为主；三是土地流转从零散流转逐渐向连片集中流转；四是土地流转用途由粮食作物种植逐渐向经济作物种植转变；五是土地流转从以农户为主逐步向企业、农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体发展；六是土地流转租金上升较快，对粮食作物种植业主造成很大压力。

（二）主要措施

1.组织健全，广泛宣传。遂平县成立了以县长任组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组，各乡镇也分别成立了土地流转工作小组。召开村组干部群众大会，宣传土地流转政策，给广大群众算经济账、讲政策，使广大农户明白土地流转带来的好处，主动进行土地流转。县农业局先后编印了《遂平县农村土地流转服务指南》和《遂平县土地流转指导手册》，指导和管理全县的土地流转工作。

遂平县在土地流转保护农民合法权益方面，一直坚持3个原则：一是坚持依法、自愿、有偿的原则。在切实保障农民土地承包权益的前提下，充分尊重农民的意愿，坚持等价有偿原则，依照流转程序和相关管理要求，细致做好农民工作，推动土地有序流转，不得强迫或阻碍农民流转土地。二是坚持土地使用性质不变的原则。农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利益关系人和农村集体经济组织的合法权益。三是坚持土地流转规范有序的原则。土地流转工作以维护农民群众的合法权益作为工作的出发点，做到合同签订规范、流转用途规范、项目审查规范、支付方式规范、流转期限规范，确保土地流转健康发展。

2.政策扶持，加快发展。为了推进遂平县土地流转工作健康有序发展，2012年遂平县政府印发了《关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的意见》（遂政〔2012〕47号）和《遂平县农村土地承包经营权流转管理实施细则》（遂农字〔2012〕32号）文件，详细规划了现代农业的发展蓝图，制定了土地流转的工作方针、政策和对土地流转规模经营业主的奖励标准。奖励政策出台后，加快了土地流转的速度，扩大了土地流转的规模。根据调查统计，遂平县2009年底累计流转土地面积0.298万hm2，2010年新增土地流转面积0.069万hm2，2011年新增土地流转面积0.19万hm2，2012年新增土地流转总面积0.29万hm2，2013年新增土地流转面积0.64万hm2，2014年新增土地流转面积0.37万hm2。截至目前，遂平县土地流转面积达1.88万hm2，占农村土地承包面积的33%。按照2009—2014年的土地流转速度来看，到2020年遂平县土地流转规模将达到2.67万hm2，超过农村土地承包面积的50%。

3.建立平台，功能完善。为了更加规范土地流转工作，更好维护土地流转双方的合法权益，根据驻马店市农业局《试点县农村土地承包经营权流转服务平台建设实施方案》（驻农发〔2014〕22号）文件要求，遂平县印发了《遂平县农村土地承包经营权流转服务平台建设实施方案》（遂政办〔2014〕19号）文件，明确了建设内容和工作要求，保证了服务平台建设工作的有序进行。遂平县在土地流转三级服务平台的建设过程中，在县委、县政府的支持下，各有关部门协调一致，土地流转服务平台各项建设工作全面完成并投入使用。

在土地流转服务平台建设方面，主要做法有：一是机构健全。根据上级文件要求和工作需要，遂平县成立了县土地流转服务中心、乡镇土地流转服务站和村级土地流转服务点。县土地流转工作办公室设在农业局，负责指导和管理全县的土地流转工作。二是资金保障。县财政足额拨付工作经费和建设经费，结合经济发展实际，县财政投入130万元建设资金，对土地流转三级服务平台所需办公设施（电脑、打印机、复印机、电话、传真机等）、宣传版面(电子屏、工作制度、工作职责)等进行政府统一采购，专项工作经费15万元已拨付到位并投入使用。政府的支持和财政资金的投入，为确保遂平县土地流转和服务平台建设工作顺利实施提供了保障。三是档案齐全。县级土地流转服务大厅所需的办公设施全部配备完成，县农业局分管副职担任县土地流转服务中心主任，服务大厅工作人员经过培训已上岗工作。近几年，土地流转有关文件、资料等各种档案已整理完毕装订成册，以便查询。根据遂平县土地流转现状，全县11个乡镇、2个风景区、3个街道办事处都成立了土地流转服务站，195个行政村建立了土地流转服务点， 工作人员经过培训已开展业务，实现了对全县各村土地流转档案一村一档进行分类管理。四是信息畅通。县级土地流转服务中心承担土地流转政策及法规宣传、业务咨询、信息采集储备；乡级土地流转服务站指导土地流转交易、调处纠纷、规范登记，为双方提供土地流转信息等业务，并向县土地流转服务中心及时上报土地流转进度和土地流转供求信息；村级土地流转信息员及时提供土地流转信息。三级土地流转服务平台做到土地流转供求信息及时发布、适时更新，实现土地流转资源、信息共享。

4.健全机制，严格考核。为了保障奖励政策落实到位，保证执行政策的严肃性，遂平县制定了《遂平县土地流转考核验收实施意见》，对土地流转规模经营大户进行核查验收，验收程序如下：一是各乡镇自查审验，将符合奖补条件的经营业主的申报奖补材料和初验结果上报县土地流转办公室。二是由县农业局、财政局、县委农办等有关部门工作人员组成遂平县土地规模流转奖补验收组，审核上报材料。三是验收小组深入到当地村组询问农户，了解土地流转信息的真实性。四是各乡镇分管农业副职、纪检书记、农业服务中心主任、财政所长配合县土地流转验收组对上报流转面积实地测量验收。五是经过实际测量土地流转的面积，经营业主没有异议，然后所有参与验收人员共同签字认可，并与经营业主一起在验收土地上拍照存档。六是验收结束后，获得奖补资金的经营业主的土地流转面积、经营区域、流转年限、获得奖补资金数额等信息在遂平县电视台和土地流转所在村委明显位置公示，以便接受群众监督。七是经过对土地流转获奖业主公示没有异议，经土地流转验收组审批，兑现奖补资金。通过严格的验收程序，遂平县分别在2013年、2014年对规模流转经营业主兑现奖补资金148万元和385万元。

（三）主要成效

1.适度规模经营培育了新型农业经营主体。遂平县土地流转和农业适度规模经营的快速、有序发展，极大地带动了新型农业经营主体的发展。目前，全县共有农民专业合作社467家，其中国家级示范社6家，省级示范社8家，市级示范社11家。合作社的服务范围，拓展到生产、加工、销售等多个领域，涵盖了种植、农机、畜牧、植保及农业技术、信息服务等多个类别。新注册家庭农场38家。其中分别获得无公害农产品、绿色食品认证的有22家，28家进行了商标注册。农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、种粮大户等成为农村土地承包经营权流转和农业规模经营的主力军，规模效益明显提高，实现流转双方互利互赢，龙头带动、典型示范作用明显。

2.适度规模经营壮大了农业集约化经营。 遂平县农机粮基农民专业合作社在常庄镇大兴村规模流转土地173.33 hm2，进行规模农业生产和小麦良种繁育。现入社农户35户，拥有大型农机15台，配套生产农机具40台，小型打药飞机2架，新型专用打药车2辆，做到统一耕种、统一管理、统一防治、适时收获。同时，带动了周边农户的农业生产水平，取得很好的经济效益和社会效益。

3.适度规模经营加快了种植业结构调整。目前，遂平县已形成以友利实业、遂景路两侧为主的休闲观光产业。以常庄镇、和兴镇为主的粮食生产基地，通过土地流转都取得了很好的经济效益。河南鸿壹农业种植开发有限公司在遂平县阳丰镇朱屯村流转土地56.67 hm2，依托河南省农科院香椿研究所，利用矮化密植技术进行无公害大田种植生产，每年4月采摘新鲜香椿嫩芽上市销售。此外，借鉴立体种植模式，合理利用土地，开展林下养殖，计划投放1万只家鸡进行林下散养，实现田间无杂草，鸡粪改良土壤，提高肥力的良性循环，经济效益将明显提高。

4.适度规模经营加快了企业的快速发展。遂平县名品花木园林有限公司通过土地流转逐步发展壮大，该公司现流转土地面积400 hm2，通过种植业结构调整，紧跟市场走，围着市场转，现已成为拥有四家分公司、六大育苗基地的现代农业企业，成为当前中国市场彩叶花木面积最大、品种最多的彩叶苗木示范基地。该公司引进和自主研发培育彩叶花木品种1 100个，年生产优质苗木3 000万株。通过塑品牌、抢市场，产品远销韩国、比利时、日本、荷兰、西班牙、巴西、匈牙利等十几个国家，与国外客商建立了稳固的合作伙伴关系。

5.适度规模经营提高了农业产业化发展水平。近年来，遂平县积极开展招商引资工作，农产品加工企业蓬勃发展，对县域经济发展水平起到很好的推动作用。很多农产品加工企业与新型农业经营主体签订了长期的购销合同。如2013年小麦备播前，县农业局邀请一加一天然面粉有限公司和种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等共同协商，达成意向。该公司和16家种粮大户签订了0.2万hm2小麦订单，以高于市场价收购订单小麦。铭源薯制品有限公司在凤鸣谷风景区栗园村、火石山村流转土地205.73 hm2。依托该地得天独厚的资源优势，种植红薯、高粱、小麦等农作物。该公司以红薯深加工为主，投资1.6亿元，采用“公司+农户+基地”的经营模式，生产粉条、酿酒，并用糟渣养殖等，拉长产业链条，实现了产业化经营。通过土地流转、规模经营、订单农业，如今新型农业经营主体已成为全县农产品加工企业的原材料主要供应对象，促进了农业产业化快速发展。

6.适度规模经营推进了农业观光产业的发展。河南友利实业有限公司在遂平县嵖岈山风景区和嵖岈山镇流转土地200 hm2，建设旅游观光项目有郁金香园、香草园、四季花卉园、玫瑰园、梅花园等，流转土地400 hm2建造花山枫林，流转土地66.67 hm2建造葡萄庄园，打造了农业休闲旅游基地，成为遂平县对外进行宣传的一张美丽名片。

遂平县益农丰达高科技农业生态园在车站街道李虎庄居委会流转土地53.33 hm2，建日光温室66座、温棚9座、连体育苗温棚2栋、露天蔬菜6.67 hm2、礼品瓜果4 hm2、草莓3.33 hm2、百果园（葡萄、梨、油桃、石榴、樱桃）13.33 hm2，每年可提供高品质无公害蔬菜、瓜果150万kg，并开辟了开心农场、农业休闲、观光、采摘等项目，提升了企业形象和品位，为众多城市市民提供了理想的农业观光、休闲场所。

7.适度规模经营改善了周边生活环境。遂平县绿野种植专业合作社在常庄镇流转土地67.07 hm2进行规模化农业种植，河南万东牧业有限公司在其附近进行生猪养殖，因为没有地方排放粪便，导致常年污水横流，对周边环境造成污染。经过两家协商，决定共同出资60万元，修建沉淀池进行污水发酵，利用地埋管道把粪水引进生产用地。这样，既保证了抗旱用水，又使污水变成了肥水；既改善了生产环境，每年又节省数万元的购买肥料开支；既达到了双赢的效果，又促进了生态农业的发展，改善了生产环境。

8.适度规模经营带动了农村劳动力的就业。良好的生产经营环境给企业提供了很好的发展空间，企业常年需要大量人工保证企业的生产，极大满足了周边农村剩余劳动力的就业需求。企业每年吸收大批当地农村劳动力进入园区打工，每人每年增收10 000元左右，保障了农民失地不失权、不失利、不失业，有效地促进了农村繁荣、农业发展、企业增效、农民增收。

二、存在的问题

（一）农业规模经营设施农用地审批困难

近年来，遂平县土地流转工作快速、有序、健康发展，但经营业主生产经营环境不佳，许多种粮大户没有晒场、仓库，在粮食收获期如遇阴雨天气往往损失较大。这种现象在土地流转规模经营中普遍存在，尤其是种粮大户占用基本农田的设施农用地审批较难，影响了土地流转的积极性。

（二）土地流转规模经营中有“非粮化”趋势

我们在2016年土地规模流转奖补验收中发现，2013年遂平新增土地流转面积共0.15万hm2，其中粮食作物种植面积0.073万hm2，占规模流转面积的47%；经济作物种植面积0.082万hm2，占规模流转面积的53%。很多种植粮食作物的经营业主也在积极寻找新的种植项目，进行种植业结构调整，追求经济效益最大化，“非粮化”现象将更加突出。土地流转规模经营“非粮化”原因如下：

1.种粮成本高，效益比较低。近年来，农业生产资料成本和人工等费用上升较快,土地流转价格不断升高，加大了种粮成本。粮食作物种植受自然气候影响较大，种植风险加大，经济效益得不到保证。

2.农业基础设施条件薄弱。种粮大户承包的耕地，生产条件十分薄弱，没有晒场、仓库等所必须的农业生产基础设施。近几年，国家拨付巨额资金用于农田水利建设，许多机井在建设中由于监管不力，在后期使用过程中起不到应有的作用，抗御自然灾害的能力降低。

3.种粮大户科技水平不高。在家从事农业生产人员文化水平普遍不高,接受新技术、新成果能力不强，生产经营方式仍比较传统。有的虽参加农业部门组织的培训，难以在短时间内有很大提高。

4.资金短缺，扩大生产困难。种粮大户在规模农业生产前期，需要大量资金投入，由于银行贷款难，资金原始积累较少，在上缴一定数量的承包费后，手中结余资金不多，使得资金愈加紧缺。在受灾年份收入减少时，容易与农户造成租地纠纷。

三、建议

（一）加快设施农用地审批力度

建议政府依据有关法律、法规加快农业设施用地审批力度，完善审批政策，畅通种粮大户占用基本农田审批渠道，为农业适度规模经营创造良好的生产经营环境。

（二） 加大财政扶持力度

继续加大对种粮大户资金与项目扶持力度，落实好各项政策，切实改善他们的生产条件，维护他们的权益。新增农资综合补贴，重点向种粮大户倾斜，尤其优先扶持流转土地66.67 hm2以上的种粮大户，促进土地流转种粮大户快速发展，防止“非粮化”。

（三） 改善农业生产条件

建议整合农业建设项目资金，农业水利建设、高标准粮田建设资金等农业项目向土地流转规模经营大户倾斜。同时，要扩大农业灾害保险工作范围，切实增强抗御自然灾害的能力，提高抵抗风险能力。

（四）净化规模经营生产环境

对流转大户生产经营过程采取一定的保护措施，对周边群众做好法制宣传教育。加强用工中介机构建设。在乡镇建立劳务市场，成立劳务服务中心，对劳动力进行登记，制定完善的用工制度，合理安排务工人员，避免出现务工人员提出无理要求，使用工、务工双方和谐相处、互利共赢。

（五） 规模经营要提前谋划，量力而行

无论是个人或是组织，在规模流转土地前要根据自身经济实力制定发展规划，当地政府及村组织要对投资项目进行充分的评估和论证，免得以后供求双方遭受损失，保护农民的合法权益不受损害。