农村财务自治管理的现实意义与思考

鞠艳

（集安市麻线乡农村经济管理服务中心，吉林集安134200）

农村财务自治管理的现实意义与思考

鞠艳

（集安市麻线乡农村经济管理服务中心，吉林集安134200）

近年来，随着农村财务管理制度的进一步深化改革，村级财务管理工作取得了巨大的成就，有效促进了基层民主建设。但在许多地方仍然实行农村财务管理的委托代理管理模式，缺乏行政约束，不能实行有效监督。从实际的情况来看，村民自治的财务管理是行之有效的方法，具备行政约束，而且监督功能增强，村民对财务的情况知情，能保证集体资金的有效运用，使农村基层的财务管理更加规范合理。本文对此进行分析，希望对农村财务管理提供帮助。

农村财务；村民自治组织；财务管理

1 农村财务自治管理的意义

1.1 农村财务民主自治条件成熟

农村财务管理的民主自治，并非一开始就适合，过去条件不具备，想达到自治也不太现实，但是随着经济的发展和社会的进步，农村建设工作不断推进，各方面都具备了自治的条件。一是农民的民主意识不断提高，整体意愿上要求民主自治，村民做主的思想日渐成熟，对于集体的财产分配、支出村民都有知情的需要。集体参与管理的意识不断增强，实现村民自治能够达到村财务的自我管理、相互监督，推动了民主建设；二是农民的法律意识不断提高，依法治国的理念深入到社会的方方面面，一切行动都要有法可依，在法律的框架行进行，农村的财务管理实行村民自治，能体现农民的民主权力，是社会发展过程中农民参与村集体事务的自然要求；三是农民的责任意识不断提高，新农村的发展，与农民息息相关，农民是直接得利者，所以现在农民更关心农村的发展和建设，财务管理工作更是受到农民的重点关注。

1.2 农村发展达到了推行自治管理的阶段

以往的财务代理模式是农村发展过程中过渡阶段的财务管理办法，虽然短期内发挥了一定的作用，例如有效减少基层干部的贪污、挪用集体资金的情况，但长此以往还是难以有效遏制基层的腐败问题，农村财务管理的自治，具备了广泛的群众基础。民主自治管理是符合农民的心理预期，对于促进农村工作的顺利进行十分有利，农民都能积极主动参与到农村事务的管理当中，献计献策，实行民主管理、民主决策、民主公开对于新农村的发展，发挥集体的力量具有十分重要的意义。

2 农村财务管理的委托代理模式不适应时代的发展需求

2.1 体制需完善

会计代理模式的农村财务管理，从法律上讲已与《会计法》中的规定相悖，因为代理模式一般在农村基层不设会计机构，也不配备会计人员，基本都拿到乡（镇）一级财务部门管理，这与会计法中的规定相冲突。另外，也与《村民委员会组织法》的村民事务要集体通过方可进行的规定冲突，代理模式少了民主程序，财务代理往往带有强制性，并非村民主动委托进行。

2.2 监管资金需加强

农村财务管理的代理模式，对于资金的监管难以到位，一方面是对于村干部的资金运用难以产生有效监管，造成资金监管流于形式。另一方面增加乡镇财务部门人员的工作难度，往往乡镇的财务人员要身兼多职，不但要管村，还要兼顾乡镇，这就造成两方面的工作都受到影响，工作效果不理想，再有资金监管员与代理会计都从属于乡镇一级，没有层次划分，两个岗位难以彻底分开，工作内容有冲突，这给资金的管理带来了一定的风险。

2.3 民主自治需加强

民主自治，具备广泛的影响力，监管效果也是最理想的，村级财务管理工作的自治是民主的最好体现，而乡镇代理财务管理，具有一定的强制性，干预性较强，对于实现民主自治不利。民主自治在决策方面能发挥集体的力量和智慧，科学性更强，同时也利于民主监督，利于及时发现农村财务管理中出现的问题，及时纠正错误。而农村财务的代理模式完全不具备民主自治的优点，已不适应时代的发展需求。

3 农村财务的村民自治管理模式

村级财务民主自治管理具有重要的现实意义，也是农村民主政治建设的必须，所以要大力推行，重点应从以下几个方面进行。

3.1 完善民主自治组织体系的建设

上级主管部门要发挥引导作用，重视此项工作的大力推进，对村级财务管理自治机制进行指导，要严格按照有关财务管理的相关标准完善村级管理模式，设立村委会、村民大会、村代会议等，要有固定办公场地，财务管理要有专业人员负责。同时依据会计法的规定，配备专人负责财务，村委会应设立会计机构，财务人员要齐备，健全村级会计制度。

3.2 建立民主自治法律体系

农村财务管理民主自治要从法律层面进行确认，受到法律的保护，依法进行自治，建立健全从上至下的沟通和协商机制，实行责任制度，在自治过程中能够反馈基层的声音，了解群众心声，及时解决实际问题，严格落实责任，对于一些损害群众利益的现实，要严格追究，切实保护群众利益，确保农村地区的稳定发展。

3.3 构建民主自治管理体系

要建立健全管理制度，管理过程中做到有章可循，有效规范实际工作，提高农村财务管理水平。贯彻“四议两公开”制度，实现农民群众的选举权、决策权、管理权、监督权和知情权，能够积极参与到村集体事务的民主管理中来。健全相关资料的档案管理制度，由村委会统一保管资料，并设专人负责。另外，在资金上也要提供相应的财力保障，保证人员、办公、设备等经费充足。

3.4 建设民主自治监督体系

强化群众的监督职能，群众可以及时了解村集体的财务收支状况。利于规范村级财务管理工作，并提升农民的满意度。加强内部监督工作。公开成立民主理财小组，作为内部监督的重要机构，定期对村级财务收支状况进行审核，及时发现存在的问题。强化外部监督职能。由审计部门与上级财政部门来承担日常监督职能，对农村财务收支情况进行定期检查，全面构建外部监督体系。

F302.6

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10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.018

鞠艳，本科学历，经济师，研究方向：农村财务管理。