完善土地集约机制 提高土地利用率

杨 莉

（磐石市国土资源管理总站，吉林磐石132300）

完善土地集约机制 提高土地利用率

杨 莉

（磐石市国土资源管理总站，吉林磐石132300）

全球化经济的发展给我国经济发展带来严峻挑战，也使我国步入经济发展常态化。在经济发展新形势下，土地开发和利用也进入了常态化模式，传统的以地谋求发展的模式已经不能适应当前经济发展形式的要求。经济结构在转变，土地不再是经济发展的支柱，进行土地节约集约使用可以使土地的利用由量变向质变发展。

土地集约；土地节约；重要性

1 土地节约集约的基本判断

随着社会经济发展，土地节约集约利用已经成为土地利用的一个新趋势。从土地利用规划到政策、体制和制度的制定，土地集约节约工作的思路已经非常明确。随着国家对土地的指令性管理到指导性管理，从硬性管理到法制化规划管理，这都是土地集约节约使用的进步。传统的土地节约集约管理是进行指标管理，现在的土地集约节约管理主要是进行宏观管理。从认识常态来看，顶层设计逐渐被识别，在地方层面的单一产业化土地利用已经向复合性管理更新。经济发展进入常态化，土地问题也被重新诠释，城市在更新过程中更多的是考虑未来的宜居程度和对历史文物的保护。土地利用从低成本的外延扩展到进入城市内容进行质量提升改造的替换。

土地集约节约的核心是土地承载能力，要在宜居的条件下，在对历史文明进行保护的基础上加强土地的承载强度，是集约节约的目标。土地集约节约的目标主要包括物理性、心理性和文化性等多项指标，这些指标的优化组合形成土地节约集约利用的最终目标。

2 土地节约集约的重要性

从目前的情况来看，劳动力价值在逐渐上升，许多大型密集型企业在向西北地区和国外进行迁移。我国是人口大国，但人口红利的消失意识着经济发展不能再依靠劳动力市场，而是要依靠资本和技术。历年来土地财政问题一直是中国财政的主要支撑，其可以缓解地方财力不足、创造就业机会和提升城市化水平。但土地资源是稀缺资源，位置是固定的，是不能替代的，政府在出让土地后短时期内会增加财政收入，但是从长远来看是透支了未来利益。在传统模式下，土地在利用时没有节约集约利用，使得土地资源造成了极大浪费。

虽然国家对农业补助有所增加，但是农业收效还是非常少，这严重打击了农民的农业生产积极性。农民收入远低于欧美国家，影响农民的农业生产积极性。粮食关系到国家经济发展和社会安全稳定。如果不注意对土地进行集约节约利用，长时期对土地进行粗放式管理，那么土地红线将名存实亡。在城镇建设过程中大量使用农村耕地，如果不及时加以控制，会使农民难以找回耕地，影响农村社会和谐稳定。

3 土地节约集约的措施

对土地实行集约节约使用，以增加存量规划。要从旧城更新和改造入手加强环境资源的整体治理，对历史街区和历史风貌进行保护，要实现产业升级与园区升级的整合，在土地拆迁安置等方面进行全方位的城市用地质量的提升。在存量规划的指导下，建设用地的使用权分散在使用者手里的情况下，对土地进行利用更为复杂。政府不能随意开发土地，在进行土地开发时要兼顾各方利益，特别是土地所有者的利益。在存量原则的指导下政府要与社区及市场进行土地资源整合，兼顾各方利益进行土地协商式规划。对土地进行存量规划是提升土地使用效率，缓解土地资源紧缺。由土地规划向土地存量转化后，土地在利用时难点是利益的再分配，只是依靠单纯的设计来进行空间扩大化，解决土地资源问题是远远不够的，还需要对土节约集约利用制度进行建设，以突出土地集约节约的重要性。

在全球化大趋势的背景下，产业结构发生重大改变，土地在利用时也发生了翻天覆地的变化。经济的发展虽然从数据来看是缓慢发展，但实际是调整发展中。随着“一带一路”战略的提出，中国土地资源的需求量也在大幅度增长，加上外企的入驻，使土地资源面临严峻考验。结合当前形势，要实行集约节约土地利用政策，不能盲目进行开发和粗放式建设，不能盲目压缩农用耕地，要在集约节约利用土地的基础上保护粮食生产安全。在城市用地时要遵行存量原则，以保证土地得到最大限度利用。

土地在集约节约使用时要从政策层面选择可以支持使用的实践活动，对节约集约标准进行研究，按照土地的生命周期通过多种方法进行预测，通过预测数据与实际情况进行对比，以达到对二者关系的分析，加强政策工具性的指导。要对节约集约的土地进行监测，以全面掌握土地使用和开发情况，并及时向社会公布土地利用情况。通过信息平台对节约集约土地的考核机制进行宣传，对破坏土地利用的要进行严厉惩处。

4 结语

总之，随着我国经济发展进入新常态，在这种形式下，对土地进行集约节约利用也发展到新阶段。土地集约节约利用需要在制度层面进行提升，通过市场性政策的选择，使土地集约节约利用向复合型方向发展，促进土地资源得到最大限度的利用和保护。

[1]王敬伟.土地的集约节约与利用[J].中国房地产业,2016,(16).

[2]宋全亮.关于土地集约节约用地的深入思考[J].环球人文地理,2017,(04).

F301

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.022

杨莉，本科学历，工程师，研究方向：土地集约节约利用。