对创立四川省自贸区的“冷”思考

金玲滟

[摘 要]国家创立四川省自贸区的消息一经公布，立即引起人们的热议，为实现四川自贸区的美好蓝图，应该冷静思考，充分重视并解决三个问题：一是如何更好地使四川自贸区的积极影响辐射到全四川；二是如何处理与邻近自贸区的关系；三是如何统筹自贸区建设与“一带一路”战略的落实。

[关键词]自贸区；一带一路；四川省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.086

[中图分类号]F752.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-01

2016年8月31日新华社消息，商务部部长高虎城在接受专访时表示，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省与陕西省新设立7个自贸试验区。对四川省创立自贸区，党中央国务院的总体定位是：“主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。”紧接着，四川省向中央提交具体实施方案，在实施方案中将四川自贸区建设的总体目标定义为：力争通过3至5年的努力，把自贸试验区建设成为引领西部大开发的动能转换区，融入“一带一路”的国际装备制造与产能合作区，探索中国与欧盟服务贸易自由化的开放先行区，对接国际投资贸易规则的压力测试区，整合全球创新要素的创新创业集聚区和构建内陆开放型经济新体制的综合改革区。

四川省创立自贸区的相关消息一经发布，立刻引起了四川人民乃至全国人民的热议，进一步激发了人们建设美好四川的热情。但是，笔者认为，面对这一重大的利好消息，为实现四川自贸区的美好蓝图，在一片热议的背后，也需要进行冷思考，尤其需要深入思考并努力解决以下三个问题

1 如何更好地使四川自贸区的积极影响辐射到全四川

创立自贸区绝不是一城一地所能完成的事情，更不能只为一城一地的经济社会发展服务。作为四川省自贸区，显然应该将其积极影响辐射到全川，为全省的经济社会发展服务。然而，四川幅员辽阔，面积达48万平方千米，人口众多，且城市群较为分散，现有3个主要的城市群分布在川西、川南及川东北。尽管近年来，全省的道路交通等基础设施建设在加快，但以成都为核心的四川省自贸区如何将其功能与效用向不同方向、不同区位的城市群辐射，使之为全川经济社会发展发挥更大作用，将是创立自贸区过程中不得不重点考虑的问题。

2 如何处理与邻近自贸区的关系

本次设立的7个自贸试验区中，重庆市、四川省、陕西省自贸区都地处西部，当然这体现了中央对西部大开发的重视。三省相互邻近，互为犄角，尽管中央对三省的自贸区要求与定位各不一样，三省各自的实际情况与自身优势也不一样，但是，很明显，三方之间形成优势互补，共同促进西部大发展，是题中应有之义。然而，也正因为三省的实际情况及其优势各不相同，可能导致彼此之间的协调难度加大，因此，在邻近的三省之间建立比较稳固的协调机制至关重要，四川省如何在这些复杂的协调过程中占据主导地位，使之既不伤害邻近自贸区的建设，又能为我所用，这也将是前进中的一道关口。

3 如何统筹自贸区建设与“一带一路”战略的落实

“一带一路”战略是中央作出的重大战略决策，对于实现中华民族的伟大复兴的中国梦具有极为重大的意义。“一带一路”战略实施以来，取得了明显的成效。2015年，我国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额同比增长18.2%。2015年，我国承接“一带一路”相关国家服务外包合同金额178.3亿美元，执行金额121.5亿美元，同比分别增长42.6%和23.45%。根据“一带一路”的走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。“一带一路”战略的实施，将极大地改变四川省发展的区位劣势，从地处开放末梢变为开放前沿，从边远地区成为亚欧大陆发展的前沿。

四川省在一带一路中处于极其重要的地位，“一带一路”战略的实施与推进，必然给四川带来绝佳的发展机遇。在国家“一带一路”战略构想提出后，四川省委、省政府抢抓机遇，主动作为，精准切入，既加强硬件“联通”，也促进软件“契合”，既积极“引进来”壮大，又勇敢“走出去”分享，既建设载体“吸纳”，又发展产业“推动”，打出了一套具有四川特色的“组合拳”。在四川省推进贯彻“一带一路”战略过程中，获批创立四川省自贸试验区，无异于锦上添花，这对于促进四川省乃至于西南地区的经济社会发展具有重大意义，为国家的西部大开发战略的实施添上了浓墨重彩的一笔。但是，很明显，“一带一路”战略的实施与创立自贸区不可能互为平行线，互不交叉，而事实上可能恰恰相反，二者将会出现许多交叉的环节或节点。这样一来，二者之间的统筹协调等问题必将凸现出来。解决不好这个问题，就可能增加自贸区建设的难度，甚至形成内耗。

主要参考文献

[1]林娜.关于成都创建自由贸易试验区的思考[J].中共成都市委党校学报，2014（2）.

[2]陈娇娇.成都争创首个内陆自贸区优势在哪里[J].商界论坛，2014（17）.

[3]张钰静.浅析“一带一路”战略中四川的机遇与挑战[J].经营管理者，2015（7）.