雪亮工程带来的变革

□ 文/赵亮

从2015年开始，国家发布了多个国字头文件来指导雪亮工程的建设，其中以国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部门联合出台的996号文《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》最具有指导意见，要求加强“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用的整体规划和项目建设落地。中央综治办、国家发改委联合下发公共安全视频监控联网应用“十三五”规划，2016至2020年，250个示范城市将拨款100亿，计划带动地方1000多亿项目投资。

推进“雪亮工程”建设，是中央做出的一项重要决策，从统筹安全和发展出发，突出风险防控、服务发展和破解难题、补齐短板，推进公共安全视频监控建设联网应用工作，促进立体化社会治安防控体系建设和社会治安综合治理深入推进，为深化平安中国建设奠定重要基础。

建设内容

雪亮工程的设计理念是从公安监控视频转向大政府视频，从传统的平安城市转向综治公安为主的全行业应用公安安全视频联网建设。

雪亮工程以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标。推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源，开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综治中和平安建设中的作用。主要完成点位增密提档、视频联网和共享、综治中心融合应用、推进创新应用内容。

先进技术

工程建设方案属于一种项目型建设方案，因为项目和需求的不同，方案建设内容会有较大不同，但是基本包含：社会资源接入，公共安全视频共享云平台，综治应用系统、公安应用系统，公安实战应用及综治惠民应用。

视频大联网

通过平台整合、设备直接接入、智能网关、视频公有云等不同技术对不同行业、不同网络的公共安全摄像头进行接入整合，实现视频大联网；浙江大华技术股份有限公司提供城市级共享云平台，具备百万级视频服务能力，提供全行业视频接入和共享。公共安全视频联网云平台将视频流媒体业务、卡口图片流业务、视频图像信息库等技术和分布式云计算技术相融合，将视频云产品作为核心平台，同时将社会面三类点位大联网，通过我们的智能网关、安全加固、以及社会面整合云平台，形成三类点位聚合接入平台，实现真正的视频大联网；

打造公共安全视频联网与共享的城市级视频云平台，实现海量视频数据应用；

目前已经建设了大量的前端点位，在社会面管控、维稳冲突等方面中起到了积极的作用，但与此同时，视频应用的问题日益突出，主要体现在：

海量视频的有效利用上，大量数据处于睡眠状态，数据价值并没有充分挖掘出来；

在业务驱动模式下，往往是不同警种部门一个业务建一套系统，形成一种烟囱式建设情况，系统之间的资源共享困难，各类信息的合成作战难度日益增加。

要实现视频数据的深化应用，视频解析技术是关键，浙江大华技术股份有限公司视频解析中心采用GPU+分布式计算+深度学习框架等核心技术，可从海量视频中提取出“人、车、物、场景及事件”这些结构化信息和语义标签，提取出有价值的目标信息，同时基于视频结构化信息的提取，提升视频应用的效率，并推动实现三个改变；改变视频从传统连续的媒体流为视频内容信息流;改变视频联网为数据联网；三.改变工作模式从原来的看视频到搜目标，所想即所得；其次，解析中心的建设模式也从根本上发生了改变，打破原有的烟囱式架构，构建开放融合的全业务架构系统，自底向上实现数据共享，实现海量视频的结构化、存储和检索，通过综合服务接口的方式向全警种各业务提供统一的数据服务。，

万物感知与AI时代的到来

目前车辆数据、人像数据、MAC数据、RFID等结构化数据的业务应用存在着数据孤岛的情况，构建统一的资源应用池成为当务之急。车辆数据包含数据业务模型、积分研判模型，标签工厂等；人像数据包含人员关系，人车关系的挖掘，刻画人员图谱等。MAC数据包含人员轨迹不全，时空规律打标等。通过整个物联感知，构建物联网数据池，AI基于大数据分析技术及深度学习技术，结合实战业务应用要求，提供人脸、人体、车辆、WIFI、RFID等资源信息的分析模型，为实现千亿级记录信息的目标快速查找、行为追踪、关系挖掘、统计分析、研判对比提供技术支持和数据支撑

可视化指挥中心的建设

随着经济社会和治安形势的发展变化，传统的指挥中心已经无法满足扁平化、可视化的需求，大华大数据指挥中心案利用大华在视频监控领域的优势，结合大数据、云计算、物联网、VR、三维地图等新技术，围绕指挥实战应用为核心，帮用户解决以下问题；

多网融合，跨网通信

以先进技术为基础，打破不同制式网络之间的壁垒，实现多种网络环境下的用户在业务层的统一调度。电话、手机、350M对讲机等多种媒介均可以实现融合通信，极大减少一线警员负担。

扁平指挥，快侦快破

与三台合一等多种报警方案统一整合，结合多种定位手段与PGIS方案进行数据融合，指挥中心对一线警力资源进行直接指挥和部署，减少中间环节，提高接出警效率，实现可视化、扁平化指挥。

资源上墙，一览无遗

系统对接各种资源库，通过图层选择控制在地图上展现的资源种类，警员、警车、卡扣点位、视频点位、医院、加油站等，并通过地图高清上墙，指挥中心领导足不出户即可掌握整体态势。

视频会商，部门协同

基于视频会议系统建设，意在打通省、市级、区县、乡镇综治办、村级值班室多级实时沟通渠道，实现各级部门顺畅的信息沟通、信息共享。通过视频会议系统召开视频会议、视频培训，综治中心具备多方司法调解协调、，同时具备紧急救援、调度指挥、远程培训、远程协作等功能。

大华助力临沂“雪亮工程”，打造领先“临沂经验”

大华协助临沂雪亮工程建设，建成三级综治中心，四级综治平台，五级综治应用。截止2017年6月，临沂“雪亮工程”主平台，已汇聚全市十万多路各级各类公共安全视频图像，横向接入公安、交通、城管、环保等22个行业部门视频，纵向与16个县区、156个乡镇街道、3990个村社区平台实现互联互通。

大华助力临沂“雪亮工程”建设，临沂全市基本建成标准统一、运行规范、符合实战的县区、乡镇街道、村居社区三级综治中心，基本建成市、县、乡、村四级综治平台，基本完成从区县、乡镇、村委、家庭、个人五级综治功能开发，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标，服务于“纵向贯通、横向集成、分级应用”的社会治安综合治理信息化系统建设需要，在全国率先建成以综治牵头、社会协同、公众广泛参与的综治“雪亮工程”，成功打造全国领先的综治工作“临沂经验”。

临沂“雪亮工程”主平台，已汇聚全市十万多路各级各类公共安全视频图像，含公安、交通、城管等22个行业部门视频，将视频接入“雪亮工程”联网共享后，公安机关刑事破案路提高21.1%，全市可防性案件下降18.4%，同时在环保，扶贫，交通，快递物流等行业部门发挥着不可替代的作用。

“雪亮工程”助力部门快速联动

创新“雪亮工程”管理应用，使视频监控、视频会议、视频调处、移动视频指挥、手机APP等实现统一整合，并将领导办公电脑和手机联入统一应用平台，实现部门联动更加快速协调、社会治安防控能力不断提升。

“雪亮工程”助力社区人员管控

在雪亮工程中利用人脸识别技术，重点对社区、幼儿园、学校等重点区域安装人脸抓拍相机，及时发现出现在重点区域的精神障碍患者，破解易肇事肇祸等严重精神障碍患者服务管理难题。

“雪亮工程”助力精准扶贫

对果林、蔬菜基地实现高清视频全覆盖，在家打开电视机就可以随时看护果园、菜地。外地的客商通过上网远程全天候查看绿色有机农作物生长全过程，生产过程，水果素菜价格水涨船高，实现了农民脱贫致富。用修两公里一级公路的投入，打通了服务群众的“最后一公里。

“雪亮工程”助力物流监管

临沂是“中国物流之都”，通过“雪亮工程”寄递物流视频监控接入及监管，实现了对全市邮件快递100%实名制、100%开箱验视、100%过机安检的可视化、智能化监管。

“雪亮工程”助力“智慧交通”

公交车、危险品运输车辆、城际班线客车全部安装车载视频监控并接入“雪亮工程”联网平台，实现了交通运输安全监管的“看得见、听得到、管的好”。

“雪亮工程”助力环保智慧监管

利用“雪亮工程”主平台推送的公共安全视频图像，实现对重点工业企业、渣土运输车辆、秸秆焚烧、饮用水源地等不为食品监控的全覆盖，打造污染源监控的“千里眼”、“顺风耳”。