党报如何做好新形势下舆论引导和监督工作

刘磊+刘婧杰

【摘 要】做好舆论引导和监督，是党报的职责和使命。新形势下，做好舆论引导和监督具有特别重要的意义，同时面临着新的挑战。要做好党报的舆论引导和监督工作，必须要不断创新，多措并举。

【关键词】党报；舆论引导和监督；举措

做好舆论引导和监督既是党报的职责，也是党报应该担当的神圣使命；[1]既是传统媒介环境中一个陈旧的话题，也是全媒体环境中一个崭新的课题。在协调推进“四个全面”战略布局的大背景下，面对新情况、新矛盾、新问题，社会舆论呈现出空前的多元性、复杂性，这些都给党报舆论引导和监督工作提出挑战，同时也带来机遇。[2]2016年2月19日，习近平总书记在主持召开党的新闻舆论工作座谈会上指出，在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。[3]要承担起这个职责和使命，必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。[4]在这方面，淮南日报始终围绕市委、市政府中心工作，唱好主旋律和正气歌，历年来受到市委、市政府的充分肯定和表扬。但作为主流媒体的党报历来是新闻事业的主体和核心，也应该承担舆论引导和监督的重任。[5]然而，伴随着新兴媒体的全面发展，现实情况却不容乐观，党报的身份地位与其应发挥的舆论引导和监督作用尚有差距。

一、党报做好舆论引导和监督具有重要的意义

（一）党报做好舆论引导的意义

1.党报使命决定必须做好舆论引导工作

党报是“我们党实现自己奋斗目标的重要新闻手段、宣传机关和思想武器。”[6]在党报履行自身的这一使命的过程中，舆论引导是其重要方式之一。[7]党报作为党的重要执政资源，在革命、建设、改革和发展的各个历史时期，始终发挥着重要的作用。[8]1948年4月2日，毛泽东在接见《晋绥日报》编辑人员时说：“报纸的作用和力量，就是它能够使党的纲领路线，方针政策，工作任务和工作方法，最迅速最广泛地与群众见面。[9]办好报纸，把报纸办得引人入胜，在报纸上正确地宣传党的方针政策，通过报纸加强党和群众的联系，这是党的工作中一项不可小看的、有重大原则意义的问题。”[10]中国共产党作为社会主义现代化建设事业的领导核心，在带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标的过程中，要把路线、方针、政策准确无误、权威的向社会宣传，必须做好舆论引导，否则，难以实现既定目标。

2、统一社会思想必须发挥党报的舆论引导作用

改革开放以来，我们大力发展社会主义市场经济，所有制结构也从单一公有制转变为公有制为主体、多种所有制经济共同发展；[11]加上对外开放不断深入，国外各种思想也进入本土，与之相适应，意识形态领域出现了马克思主义一元主导和多种社会思潮并存的复杂局面。特别是进入改革发展的关键阶段，人们的思想日趋多元化、多变、多样，出现了各种代表不同利益群体的声音，既有进步、积极、向上的，也有消极、保守、落后的，还有腐朽、没落、反动的，社会舆情十分复杂严峻。[12]作为主流媒体的党报肩负着净化舆论环境，将人们的思想统一到实现“两个一百年”奋斗目标上的职责。要胜任这一职责，党报必须具有强大的舆论引导能力，能够抵制各种不利于改革、发展、稳定的思想和言论，确保马克思主义在意识形态领域中的领导地位不动摇，为经济社会发展营造良好的舆论环境。在这方面，《淮南日报》积极发挥纸质媒体的优势和长处，一方面通过《特别关注》《理论视界》等专版专栏向群众解疑释惑，廓清思路；另一方面，通过一些先进典型的宣传和落后典型的解剖引导群众争向先进看齐，共同应对各种困难和问题。

3、与新兴媒体竞争必须发挥党报的舆论引导作用

当前，社会已经进入全媒体时代，各种新兴媒体迅猛发展，自媒体逐步放开。这种媒体格局夺走了越来越多受众的注意力，势必影响人们的价值判断，进而左右受众的行动。与新兴媒体的快捷、方便相比，党报受传播技术的制约，在时效性和互动性等方面尚有差距。但是，党报权威性优势，以及党报严谨的工作作风，决定党报在舆论引导能力方面大有可为。因此，在当前媒体充分发展、市场竞争激烈的环境下，《淮南日报》积极发挥自身优势，扬长避短，着力提高自身的舆论引导能力，通过开辟各种适应形势发展需要的专栏、专版，使地方党报既能紧紧跟上时代步伐，牢牢把握时代脉搏，又有群众看得见、摸得着的身边典型可参照、可对比、可学习，得到受众的强烈共鸣和积极跟进，真正成为整个社会舆论引导的中流砥柱。这是党报最大的竞争优势，也是党报胜出新兴媒体的决定性因素。

（二）党报做好舆论监督的意义

1、新形势下搞好舆论监督意义重大

党的十八大报告指出，要建立健全权力运行制约和监督体系，推进权力运行公开化、规范化，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。[13]这一表述对舆论监督的作用和地位给予充分肯定。舆论监督就是要强化权力运行监督，推进社会主义民主政治建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，推进全面从严治党战略，并深入开展违反中央八项规定、反“四风”整治工作。要保证重大治党治国方略得以实现，必须发挥党报的舆论监督作用。习近平总书记指出，舆论监督和正面宣传是统一的，新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊，同时发表批评性报道要事实准确、分析客观。[14]党中央高度重视舆论监督工作，并作出相应的部署与要求。因此，作为党报应该主动承担这一责任，把舆论监督工作做好，为推动社会主义民主与法制建设做出自己的贡献。

2、党报做好舆论监督是应尽的职责

党报在读者中的公信力决定党报的舆论监督具有很强的威慑力。[15]“传媒监督在我国某种程度上是党政权力的延伸或对这种权力的补充，虽然批评者是媒体，但通常被视为某一级政府或党组织的意见，权威性很大。”[16]“不怕上告，就怕见报”，就是舆论监督威慑力在现实中最通俗的说法。党报作为党的喉舌，决定其舆论监督有较强的权力色彩，这种特点和作用就更加明显。建设社会主义和谐社会，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都需要舆论监督。党报作为新闻舆论宣传的主力军，理所当然要承担起搞好舆论监督的重大职责。

3、党报做好舆论监督具有特殊的意义

在社会进入全面转型、利益格局深度调整的时代背景下，公众个人生活方式和行为习惯都在发生深刻变化。新媒体监督具有自身的优势，也有劣势。优势方面，有人出于社会责任感，利用新媒体平台，对国家公职人员违法违纪行为进行监督曝光；有人利用新媒体表达诉求、发表意见，公开自己或者他人碰到的不公平对待和遭遇等。这些都推动了社会进步，维护社会公平正义。劣势方面，有人动机不纯，利用新媒体捏造事实、捕风捉影，甚至发表过激观点，引起社会舆论危机。这些都给正常的舆论监督带来了挑战。同时，新媒体舆论监督尚缺乏权威性和统一性，在监督过程中各自为政，最后都要由主流媒体澄清事实和发布处理结果。总之，在当前全媒体监督时代，党报作为主流媒体，其监督能起到“定海神针”的作用。

二、党报舆论引导和监督现状及原因分析

（一）党报舆论引导和监督现状

从某种程度上来说，舆论监督也是舆论引导。密切联系群众、重视舆论引导和舆论监督是党报的一贯作风。[17]在改革开放深入发展阶段，舆论监督新格局的形成对党报发挥舆论引导和监督作用提出新要求。[18]从中央媒体到地方媒体都在探索和实践，各级党报也积极参与其中。但是，综观现状，情况并不理想。在《中国新闻舆论监督现状调查报告》中，19.7%的受众认为媒体不敢碰硬，31.4%的受众认为媒体“批小不批大”，35.4%的受众认为媒体“只打‘死老虎，不打‘活老虎”；在“你对舆论监督报道满意度程度”选项中，67%的读者认为一般和不满意；在新闻从业人员中，43.56%的人认为舆论监督力度“一般”，58.48%的人认为舆论监督成效“一般”。[19]需要特别指出的是，这是对新闻舆论监督现状的调查，不是对党报舆论监督现状的调查。如果是对党报舆论监督现状的调查，相关数据可能更不好。党报的舆论引导和舆论监督与党和人民群众的要求有很大差距，与新兴媒体相比，尤其是在舆论监督方面，呈现“剪刀差”扩大现象。在舆论监督工作中，普遍存在着：监督力度不够、效果不佳、数量偏少、层次偏低等现象，尤其是地市级党报，监督可谓少之又少，绝大部分是正面舆论引导；同时还存在着监督尺度把握不准、“火候”把握不好，以及回避“本地监督”，“异地监督”现象增多，更有少数新闻媒体人员利用监督谋取个人或者小团体私利等现象。

（二）原因分析

1、报业面对史无前例的压力

从国外来看，很多国家的报业都面临着生存危机，有的甚至已经关闭停刊，例如美国的《纽约太阳报》《落基山新闻》《西雅图邮报》等知名报刊已于近年停刊，英国、日本等国的主流大报发行、经营出现明显下滑。中国报业，包括党报，作为世界报业的组成部分，在经济全球化、互联网高度发达和全媒体时代，也难免受到冲击。尤其是2013年以来，报业经营业绩或者说是“硬广”出现“断崖式”下滑，给生存带来了严重威胁。包括《新安晚报》《淮河早报》等都市报为了应对这种危机，逐步开始“瘦身”工作；另外，还有诸如《上海商报》《新闻晚报》《风尚周报》等多家报纸停刊。“报纸消亡论”或过于夸大当前危机，但是，包括党报在内的报业生存危机在短期内仍是需要解决的难题。这种危机势必降低报纸的影响力，党报的舆论引导能力和舆论监督能力也必然受到影响。

2、各种舆论工具形成“百家争鸣”的态势

本文中“百家争鸣”是指随着媒体发展，各种形态的舆论工具纷纷出现，这些舆论工具会就某件事情，争先恐后的发表自己观点，形成众声错杂的舆论局面，从而改变了过去党报一家独大的舆论引导和监督格局。在网络技术的支撑下，人人都可能是传播者、人人都可能是监督者。面对海量的受众，同时互联网缺乏严格的审核监督机制，很多来自基层事件或者“草根”的发声更容易引起关注，从而把个体事件炒成社会公共事件，形成强大的舆论声势，甚至演变成党报等主流媒体“引经据典”的信息源。党报的舆论引导能力和监督能力也因此受到强烈的冲击。

3、党报自身尚有不足之处

一方面，把“正面宣传为主”单方面的理解并实行“报喜不报忧”。正面宣传为主，是新闻报道应该遵循的基本方针，具体形式当然也包括批评性报道，而且批评性报道做得好，有助于正面宣传的效果。但在实践中，却如上所述。长此以往，受众对党报产生抵触情绪，进而伤害了党报的舆论引导能力。另一方面，党报对社会重大问题存眷不敷、反映滞后。在经济社会快速发展和全面深化改革的历史时期，各种矛盾容易爆发，由于处理不当，往往演变成重大社会问题。而党报由于观念保守等原因，往往不能及时回应，甚至采取回避的态度，致使受众流失，将舆论引导阵地拱手让人。最后，党报舆论监督与受众期待有一定的差距。受众对党报的舆论监督功能期待很高，现实情况却是一些党报对受众所关心的监督客体似乎是视而不见，或者见而不报。同时，关于对党报舆论监督进行干涉、阻挠，甚至打击报复的案例也屡见不鲜，这些都有损党报的舆论监督功能。

三、做好党报舆论引导和监督的举措

（一）做好党报舆论引导的举措

1、巩固和扩大读者群

目前，党报受众主要集中在各级党政机关及事业单位中的工作人员，年龄段大致在40岁以上，以及其他受过良好的教育、关心政治，且具有一定经济基础和社会地位的人。这部分读者对党报发挥舆论引导作用至关重要，他们能够正确理解、宣传党和政府的政策。因此，要确保这部分读者不流失，保证数量的稳定性，不断巩固他们作为党报受众的基础。要把党报办成广大群众喜欢看的报纸，以吸引更多的普通大众，覆盖更多的人群，尽可能扩大读者范围。一项调查显示，71.9%的受访者认为“主流报纸应该是绝大多数人喜欢读的报纸，而不仅仅是中上层（如文化程度、收入、职业上）人士读的报纸。[20]这为作为主流媒体的党报扩大读者群提供了依据，也说明党报扩大读者群尚有空间，从而在此基础上提高党报的舆论引导能力。

2、实施“差异化”战略提高党报舆论引导能力

差异化战略是指公司提供的产品或服务差异化，形成一些在全产业范围中具有独特的东西。[21]在党报与其他媒体共生共舞的时代，要实施“差异化”战略来引导社会舆论。一是确保党报的权威性。要保证党报发布的信息真实准确，坚决杜绝虚假新闻等不良信息的出现；要做到立场坚定，坚持客观公正，能够抵住市场化条件下带来的各种诱惑；要关注民生、环境保护、弱势群体等，树立负责任的社会形象，用自己努力，推动社会进步。二是确保党报的实用性。要发挥了解党和政府政策的优势，做好政策解读，把党和政府的政策实惠及时让大众了解和知晓；要关注群众诉求，做好下情上达，把大众的需求表达出来，推动问题解决。三是做好深度报道、系列报道、典型报道，形成阅读强势。继续开展“走基层、转作风、改文风”活动，深入基层采访，抓取一线鲜活材料，使新闻稿件能够引起读者关注，在思想上影响读者。

3、强化报网融合

时代在变，环境在变。现在已经进入互联网时代，作为传统媒体的党报也要紧跟时代变化，改进和创新传播手段，积极推进报网融合，从而提高舆论引导能力。一是要加强党报所属网站建设，使其成为实时新闻的发布平台，让受众能够随时查阅、了解党和政府的政策，发挥舆论引导的作用，引导网络舆论健康发展。二是进一步做好党报与网络的互动工作。党报要从网络中找到新闻线索，作出科学判断，并设置议题；要与网络宣传互动，达到相互补充、相互促进的作用，从而推动社会主义民主建设。三是加强对网络的监管。建立健全网络监管制度，对于违反信息发布规定，要及时查处，减少和杜绝有害信息传播，把网络传播的正面引导作用发挥到最大程度。

（二）做好党报舆论监督的举措

1、确定党报监督的范围和重点

明确党报监督的范围和重点，才能更好的开展监督工作。党报的特殊使命和职责，决定有自己的监督范围和重点。作为党报，应该把宪法、法律、法规的实施情况作为监督内容，把党和国家方针政策贯彻落实情况作为监督内容，把各级干部特别是领导干部作为监督对象。具体到监督形式上，可以对党务、政务公开情况进行公开报道、评论，对各种违法活动、腐败行为进行揭露和批评。固然，在监督实践中，要综合运用各种监督方法，以达到良好的监督效果。当前，监督的重点应该放在对一切违法违纪的人和事的批评上、报道上。监督范围和重点要坚持与时俱进，要随着客观环境的变化，不断调整监督的范围和重点，从而使党报监督工作符合党和人民的要求，符合时代发展的要求。

2、把握和运用好监督原则与策略

党报监督不同于其他媒体监督，要坚持原则，并运用好监督策略，做到两者紧密结合。一要坚持“四个意识”，加强舆论监督与中心工作的“结合度”。鉴于党报的特殊地位，在监督实践中，要坚持政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，必须同党中央保持高度一致，这是不能有丝毫动摇的。要围绕党和政府中心工作，围绕广大群众的强烈愿望和根本利益进行监督。二要坚持舆论监督的“准确性”。要准确确定选题，确保舆论监督准确性和可靠性；编辑、记者要深入实际调查研究，获取第一手准确、详实的资料，确保舆论稿件真实、准确、可靠。三要把握好舆论监督的时机和“度”的问题。要善于抓典型的人和事，抓群众最关心的热点问题，而又是党和政府下决心要立即解决或准备解决的问题；与事件相关的言论评论要注意“度”的问题，既不夸大，也不缩小，做到准确适当。

3、积极探索和创新党报舆论监督工作

实践永无止境，创新永无止境。党报要做好新形势下舆论监督工作，必须坚持勇于实践，勇于探索，勇于创新。要不断探索如何加大舆论监督报道的力度。广泛开展对外合作，积极了解政府决策过程、政策实施情况，采用报道、评论等方式对政府决策、政策执行进行监督。创新报道思路，改变“一边倒”的模式。例如，淮南市文明办开展市民不文明行为大调查活动，调查结果在《淮南日报》上进行公示。这种报道方式，既揭示了问题，又可以让相关政府部门对号入座，积极开展工作，参与整治不文明问题，推动全市文明创建工作。

结语

党报舆论引导和监督工作任重道远。要想做好并不断提高党报舆论和监督工作水平，必须坚持原则，遵循规律，积极实践，不断探索，勇于创新，方能完成时代赋予的使命和职责。■

注释：

[1]李芳.“主旋律”“正能量”和党报的历史使命[J].新闻爱好者，2014（10）：72-75.

[2]李涛，修丽，果佳. “四个全面”战略布局：内涵、意义与实现路径[EB/OL]. [2015-12-21].http：//www.cpcnews.cn

[3]在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话[EB/OL].[2016-2-22].http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2016/02

/20/021028875.shtml.

[4]河南日报评论员.必须把政治方向摆在第一位[EB/OL].[2016-2-22].http：//news.163.com/16/0222/04/BGDCT9UQ00014AED.html.

[5]谭树中.新形势下提升党报舆论引导能力探析[J].青年记者，2012（8）：42-43.

[6]钟春华.党报主管部门在全媒体转型中的作用研究——以《北海日报》为例[D].广西大学，2013.

[7]李明.坚守舆论阵地 提升党报引导力[J].新闻论坛，2013（6）：39-41.

[8]王家盛.创新基层党建工作 夯实党执政组织基础[EB/OL].中国共产党新闻网，[2013-01-22][2016-08-

10].http：//cpc.people.com.cn.

[9]袁祺.再读对《晋绥日报》编辑人员的谈话[J].新闻传播，2013（7）：273-274.

[10]对晋绥日报编辑人员的谈话.毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1948：1317-1319.

[11]赵耀.划清“四个界限”正确认识和科学引领社会思潮[N]. 人民日报，2010-08-13.

[12]刘明辉.马克思主义引领社会思潮[EB/OL]. [2011-09-23].http：//wenku.baidu.com/

[13]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL]. 新华网，[ 2012-11-19].http：//www.news.cn

[14]李斌，霍小光.习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调坚持正确方向 创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力[EB/OL].新华网，[2016-02-20] .http：//www.news.cn.

[15]郑礼志.正确行使舆论监督权 切实提升地市党报影响力[J].法制与社会，2015（4）：141-142.

[16]草民清秋.云论文库.有西方意义上的媒体对政府的监督[EB/OL].2011-09-28.http：//3y.uu456.com

/bp_9jyhn58y4w2v3bv3zrh3_2.html

[17]晏梦非.论政府官员媒介素养的缺失与提高.[D].南昌大学，2013.

[18]黄玉迎.探索党报特色的舆论监督和舆论引导模式[J].新闻与写作，2012（11）：44-47.

[19]乔云霞，胡连利，王俊杰.中国新闻舆论监督现状调查报告[J].新闻与传播研究，2002（4）：36-46.

[20]吴飞，姚晓玉.社会转型时期党报若干问题的探讨[J].新闻大学，2008（1）：143-148.

[21]张勇.N制药公司营销策略研究[D].中国海洋大学，2013.

（作者单位：刘磊，淮南日报社党委办公室；刘婧杰，安徽中医药大学医药经济管理学院）

责编：姚少宝