村级土地股份合作社在宿豫大地生根发芽

■文 / 王斯武

村级土地股份合作社在宿豫大地生根发芽

■文 / 王斯武

金秋十月，村级土地股份合作在江苏省宿迁市宿豫区陆集镇利民村、仰化镇保祥村等9个试点村自愿入股的土地上播下了希望的种子，标志着以农村土地经营权入股的新型经营主体——农村村级土地股份合作社在宿豫大地生根发芽。

适应新情况，探索富民增收路

宿豫区适应农村农业工作新情况，开始探索壮大村级集体经济富民增收的路子，结合2016年全面推广农村土地承包经营权确权颁证工作，将农村集体土地确权到户，颁发“土地承包经营权证书”到户，让广大农户吃上“定心丸”，同时积极引导农民将零散的土地入股到村集体领办的村级土地股份合作社或流转给种植大户，实现农村土地“集体所有权、农户承包权、农户经营权”的“三权分置”，更大程度地提高土地产出率，释放农村劳动力到城里务工，加快农村城市化进程。

2016年以来，宿豫区经工商行政登记注册成立村级土地股份合作社达37家，超过了全部行政村总数的23%，且大部分有了实质性运作。发展较快、成绩突出的9个村级土地股份合作社被纳入江苏省省级扶持村级集体经济发展项目试点单位，每个村级土地股份合作社获得200万元扶持资金。

规范运作，实现农村土地合作经营

宿豫区试点农村村级土地股份合作社，从一开始就努力规范运作，指派专门人员全程指导，严格操作程序，统一印制《股权证书》和《入股协议书》，依法成立合作社，召开全体成员参加的成立大会，酝酿并通过《章程》及各项管理制度，选举产生“成员代表大会、理事会、监事会”，推荐和选举产生理事长、监事长，建立成员账户，建章立制，建账核算，从而使村级土地股份合作社从一开始就是一个充满生机的合法主体。目前，已初步形成了3种较为成熟的村级土地股份合作社经营模式——“保安乡东张圩村直接经营模式”“来龙镇左庄村与新型经营主体合作经营模式”“陆集镇利民村统一管理入股分块经营模式”，均采取“保底分红+二次分红”的分配机制，二次分红收入来源主要是“土地溢出收入”“土地规模化高效化亩产增加的收入”“经营服务收入”。目前，9个试点村土地股份合作社共入股土地6875亩，入股农户1860户，换季作物已经全部播种完毕，在全区起到了较好的示范带动作用。

加强引导，提供政策支持

1.强化组织领导，实现三级联动。区、乡层面成立由分管领导任组长的专项工作组，各乡镇农经中心主任配合专项工作组，全程帮办、指导村级土地股份合作社建设。村级层面，要求村党支部书记或村委会主任兼任本村村级土地股份合作社理事长。

2.注重宣传引导，实现思想认同。通过大会布置，小会座谈，走访群众，“小喇叭”宣讲，干部讨论，群众座谈等多种形式宣传建设村级土地股份合作社的政策、意义和要求，扩大群众知晓率，引导群众转变思想观念，增加群众对村级土地股份合作社的认知度和认可度。农户思想观念实现“自我耕种—渐次流转—入股经营”的转变。

3.创新扶持方式，实现政策落地。在遵循相关财政专项资金管理规定的前提下，探索改变以往财政项目资金在全部实施完毕并验收后拨付的常规，根据试点村特点和省扶持村级集体经济试点项目进度，先行拨付50万—60万元的启动资金，助推村级土地股份合作社建设。

江苏省宿豫区农工办）