整市推进土地确权应把握的几个问题

严继林 仓义佳 刘立恒 王学兵

整市推进土地确权应把握的几个问题

严继林 仓义佳 刘立恒 王学兵

2016年江苏淮安市有50%的村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，30%的村完成试点，预计2017年完成扫尾工作。已先期开展试点的金湖全县和其他县区各1个乡镇积极推进扫尾工作，在2016年6月底基本完成。笔者结合平时掌握和近期组织调研的情况，认为在整市推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点中应把握以下几个重大问题：

深入宣传发动问题。为了将中央的这一重大决策讲明、讲深、讲透，引发基层干部群众的共鸣，增强宣传发动的针对性和实效性，我们在实践中的深切体会是，不妨就这从这次确权登记颁证要做的“三件事”具体讲起：第一件事是以二轮承包为基础开展权属调查，运用现代测绘技术，解决农户家庭承包地面积不准、四至不清、空间位置不明等问题。第二件事是完善承包合同，健全登记簿，建立承包土地合同取得权利、登记记载权利、颁证证明权利的登记制度，强化承包地的用益物权保护，赋予承包地财产权能。第三件事是对确权登记颁证的全套资料整理，建立纸质和电子档案，并建立省、市、县三级联网的承包土地信息化管理平台。

坚持原则问题。各地尤其要坚持“两大原则”：一是保持土地承包关系稳定的原则。各地在工作中要做到“三不变、一严禁”，即现有承包关系不变、承包地块不变、承包合同起止年限不变，严禁调整和收回农户承包地。对农民承包地块原四至范围内实测面积大于二轮承包时记载面积的，经公示后必须据实确权登记给原承包农户，不得收回重分或留作集体机动地使用，颁证时同时登记实测和二轮承包两个面积。二是坚持依法民主的原则。金湖县在全市率先开展试点的过程中，全县二轮承包合同面积41.4万亩，实测面积60.03万亩，实测比合同面积多出的部分据实确权给原承包农户。因而，工作进展得顺利、平稳，得到群众的拥护和支持。

推进积极稳妥问题。总结2年多来试点的经验，各地应结合实际，努力做到“三个先”：一是先行试点，压茬推进。金湖县先在金北镇刘庄村试点，刘庄村的每一个关键环节，都召集金北镇其他村的相关干部现场观摩学习。在刘庄村率先推进的同时，其他村再渐次开展。当金北镇全面开展后，继而再扩大到金湖县全县。二是先易后难，分期推进。对各村条件均较好的乡镇，也可全面开展。否则，不宜齐头并进。三是先排查矛盾，稳妥推进。实践表明，在前期准备阶段，以村、组为基础单元，集中排查梳理矛盾，制定化解对策，这是必不可少的重要的一环。金湖县在刘庄村试点排查出11个矛盾，扩大到金北镇试点排查32个矛盾，继而扩大到全县排查213个矛盾，对这些矛盾各级都有应对化解方案。洪泽县在岔河镇试点时，县委分管领导亲自到岔河、其虎等村居召开座谈会，排查梳理矛盾，与村组干部一道讨论化解方案。像这样，有备而来，方能百战百胜。

严格规范操作问题。在前期准备阶段，各县区一定要招标选择技术力量强、有工作经验的测绘公司、监理公司，招标选择的软件公司必须能与省、市软件平台对接。在登记颁证阶段，证书一定及时发到农户手中，不能就存放在镇、村或干部手中。这是国家和省验收的重点。总之，各县区要严格规范操作，确保通过国家和省、市验收。如果不能一次性通过验收，被责令补救，甚至返工，那将非常被动，可能带来更加复杂的矛盾。还有，如果不能一次通过验收，奖补资金也将拿不到。超过国家、省规定的期限完成，还有可能取消奖补。

落实主体责任问题。一是进一步强化督查指导。在过去的试点中，有少数乡镇就将该项工作交给农经站，农经站又交给村会计；有少数村测绘公司进村开展工作无人指界、无人化解矛盾。这种基层组织领导不力的问题，不仅影响工作的进度和质量，还可能出现影响稳定的问题。今后必须避免再发生类似的情况。二是进一步落实经费保障。中央、省级补助大部分要在通过验收后才能下拔。因此，各县区要将确权登记颁证所需经费足额纳入财政预算，并及时拨付。尤其值得注意的是，要落实村级聘用老党员、村民代表误工经费的保障问题。还要加强确权登记颁证专项资金的监管，确保按规定使用。

（作者单位:江苏省淮安市委农工部）