土地流转应建立利益调节机制

赵敬宇 杨晓丽

土地流转应建立利益调节机制

赵敬宇 杨晓丽

近年来，河北省石家庄市积极推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。2014年，市财政设立3000万元农业规模经营发展扶持资金，对新型农业经营主体给予扶持。到2016年10月底，农村土地承包经营权流转面积226.45万亩，占家庭承包耕地总面积的34.8%。但同时，也存在一些问题，值得重视。

主要问题

一是个别地方、村集体直接插手流转。个别地方采取强制手段，侵害农民的土地承包权和经营自主权，强迫农民转出土地、集中招商。不少地方由政府提出产业发展规划，引进企业实施。部分地方经营者并不与农户见面，由政府充当组织者，甚至站在企业角度对农户采取强硬措施，采取不让子女亲属上班、不让其享受低保和救济、不办理审批宅基地等方式，强迫农民转出土地集中招商，搞所谓的规模化经营。

二是借流转之名改变土地的农业用途。由于农业生产比较效益低，一些农户不管干什么，只要报酬多就将土地转出。此外，由于依法征地程序复杂难度大，一些工商企业则以租代征，不办农用地转用和征地手续，改变土地的农业用途。此类情况流转双方都有积极性，其隐蔽性和处理的难度均比较大。还有一些企业承租农村土地，并不是为了开发，而是为了实行土地抵押向银行贷款，或者是为了占有稀缺资源，待价而沽。

三是土地流转服务不到位。个别地方还存在“土地流转是农民个人的事”的思想，缺少积极主动的服务意识，规范引导较少，使土地流转处于自发状态。

意见建议

一是必须充分尊重农民的土地承包经营权。在推进农村土地流转的过程中，必须坚持流转的主体是农户，不是集体，流转的机制是市场调节，不是政府调配。流转的原则是依法、自愿、有偿，不能片面追求速度和规模，流转的底线是不得改变土地所有权性质，不得改变农业用途，不得侵害农民承包权益。

二是建设好土地流转服务组织和平台。乡镇政府和农村经营管理机构应该以搞好农村土地流转服务为己任，建立多种形式的信息平台。做好转出方和需求方的征集和登记，经常发布供求信息。对掌握的有流转意向的当事人，积极协调双方洽谈流转土地相关事宜。

三是建立和完善农村土地流转的利益调节机制。对于从地方经济发展和农民增收大局出发，需要农民转出土地建立示范性的农业园区，或者通过集中土地搞规模经营的情况，应该采用利益调节手段，而不应采取行政命令。如果能在正常流转报酬以外，再给转出土地的农民以政策性补贴，或者形成农民在园区或项目中打工就业的长效机制，使农民近期收入不减少、长远生计有保障，当转出土地和经营土地获益不差上下或者获益更多时，农民自然会选择转出土地。一些地方设立土地流转专项资金，对转出土地的农户给予补助，其做法不失为引导土地流转的有效措施。对转出时间较长的项目，应建立科学的价格形成机制，使土地流转价格能适应经济社会发展的需要，适应农民群众的心理预期。

（作者单位：河北省石家庄市经管站、石家庄市农业技术推广中心）