运城农村产权交易市场建设简析

谢 希

运城农村产权交易市场建设简析

谢 希

我的家乡山西省运城市地处山西西南端，古称河东。下辖13个县，153个乡镇，3338个行政村。为激活农村各类发展要素，2013年10月，运城市盐湖区在全省率先挂牌成立盐湖区农村产权交易服务平台，由此拉开运城市农村产权交易市场建设的序幕。

一、建设运行情况

截至2016年底，运城市13个县、153个乡镇已经全部建立了农村产权交易市场，每个村配备了由报账会计兼任的联络员。13个县级“农村产权流转交易中心”都隶属于农经管理局（中心），除盐湖区为国有独资企业外，其他县（市）为事业法人性质。其中，芮城、临猗、万荣、稷山、夏县、平陆6个县是依托阳光农廉大厅建立市场，其他县（市、区）为专门的独立场所。乡（镇、办）全部依托阳光农廉监管中心建立农村产权流转交易市场。农村产权流转交易中心的工作人员大多由当地农经部门工作人员兼任，没有独立编制。

运城市13个县都基本建成了数字化交易平台，但是只有盐湖区有对社会公开的网站，各县的平台之间仍是独立运行还未相互联网。目前有交易发生的只有盐湖、新绛、河津三个县。截至2016年11月20日，盐湖区累计交易宗数为1100宗，累计交易金额20300万元；新绛县累计交易宗数33176宗，累计交易金额6417.2万元；河津市累计交易1宗，累计交易金额5万元。主要交易品种是土地经营权，流转价格从每亩几百元到一千几百元不等。

盐湖区农村产权交易市场起步早，发展快，目前累计交易额已超过2亿元。盐湖区将过去分属农业、林业、国土、房产、水务、知识产权等部门管理的农村产权进行了整合，在农交中心设置了统一的交易服务窗口，以方便农民、农村集体经济组织、投资者进行咨询和交易。针对产权评估、抵押担保、项目经营和融资贷款等问题，区政府牵头积极与相关部门加强沟通对接，现已入驻的有山西美信孚资产评估事务所、盐湖区政信企业信用担保有限公司、山西运城农村商业银行、中国邮政储蓄银行运城支行、大舜兴农基金等机构。

二、发展建议

健全市场体系，规范产权流转。目前，运城市级层面尚未建立农村产权交易市场，13个县中有交易发生的只有三个，各县市场的数字交易平台只是各自独立运行还未互联互通。同时，由于缺乏入场交易意识、担心手续繁琐、长年在外农户不了解家乡新政策等原因，目前仍然有许多农村产权交易采取私下交易的形式，容易引发矛盾纠纷。因此，应争取早日健全市、县、乡、村四级互联互通的农村产权交易市场体系，通过耐心宣传，引导更多农民带着产权有序入场交易，保障交易双方的合法权益。

推进产权改革，拓展交易品种。运城市已于2016年底完成土地承包经营权确权登记颁证工作，但是宅基地使用权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作尚未开始，除了永济市蒲州镇西闫郭村正在进行农村集体产权制度改革试点外，运城市的其他农村还尚未进行此项改革，导致其他类型的资产特别是农村集体资产归属不清、权能不完整，阻碍了这些资产有序入场交易。应积极稳步推进农村集体产权制度改革，选取条件较好的地方先行开展改革试点，为盘活农村各类生产要素、推动农业农村经济发展注入新动能。

（作者单位：农业部经管司）