普铁车站客运安全管理研究

摘 要：铁路客运量逐年增加，列车速度不断加快，密度逐渐增加，线路状况日趋复杂，这些因素都使得铁路客运安全问题日益突出。铁路客运车站是铁路对外的窗口，铁路旅客的出行安全与车站的安全管理密切相关，因此加强铁路客运车站的安全管理工作是一项艰巨而又紧迫的任务。本文分析研究目前铁路客运车站的安全管理现状，并针对突出问题给出几点改进建议。

关键词：铁路运输；铁路客运车站；客运安全检查；法律法规依据

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.02.252

1 前言

随着我国经济的不断发展，国民生活水平逐渐提高，人们的出行需求越来越多。现阶段，我国的铁路运输正处于迅速发展的黄金时期，我国已成为世界上铁路客运量最大的国家，来自国家统计局的数据显示，2014年，我国铁路客运量达到230460.00万人，比上年同期增长了约9.4%。随着我国铁路网的不断完善，我国铁路客运规模将继续不断增加，成为广大旅客的首选出行方式。安全是铁路客运中最重要的因素，是保证铁路运输企业生存与不断发展的基本要求。

我国铁路点多、线长，车站的数量非常庞大。车站作为铁路运输的基本单元，是旅客出行的第一站，是保证铁路运输能够正常、顺利运营的基础，所以加强铁路车站安全管理，关系到人民生命财产安全和国家政治经济等利益，也关系到铁路行业自身的形象和生存发展状况。

2 铁路客运车站安全管理存在的不足

2.1 管理层安全管理意识落后

部分铁路安全管理人员观念陈旧，已经不能适应铁路运输的飞速发展[1]。受传统经验的影响，管理人员在进行安全管理工作时，没有超前意识，往往是发生了安全事故后，只是单纯地进行安全事故处理，没有从事故中汲取教训、积累经验，以防类似事故再次发生；同时，也没有对安全风险点、安全隐患进行排查，不能做到预防事故为主。

2.2 缺少系统的职工安全教育与培训制度

国家制定了相关安全法律法规，要求企业对职工进行安全教育培训，如《中华人民共和国安全生产法》第二十五条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识；应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。但是，在实际工作中，车站缺乏系统的安全教育与培训制度，使安全教育培训流于形式，如培训科目不具体、培训时间没有量化的规定、培训方式不能与实际相结合、没有详细的考核办法等，这些制度上的缺陷导致培训只是为了应付差事，没有真正地达到学习的目的。

2.3 客运设备设施管理与巡查存在问题

部分铁路局对车站客运设备设施进行了分类，也明确了责任人，这对确保客运设施设备的安全管理与使用起到一定的作用。但是由于不同类型的设备设施影响铁路客运安全的程度不同，车站缺乏针对各项设备设施具体的管理办法，导致安全管理成果不显著。在设备设施巡查方面，车站制定的检查不够具体、不确定，很多检查办法没有具体的检查时间、检查形式、检查内容、整改要求等。笼统的规定，可能导致设备设施巡查流于形式，起不到重要的作用。

2.4 客运安全监督检查不到位

安全监督检查部门是任何一个生产企业应该设置的职能部门，地区铁路监督管理局、铁路局安监室均是为保证铁路安全生产服务的部门，其职责是依照“监督检查、有力指导、积极服务”的原则对车站等生产部门进行安全监督检查，及时发现现场安全隐患，协助做好治理和整改工作。但是，相关安全检查部门存在监督检查制度不完善，检查项点不明确，检查工作不认真等问题，检查工作敷衍了事，这些均影响基层职工的安全意识，使铁路职工产生安全不重要的错觉[2]。

3 铁路客运车站安全管理改进建议

3.1 提升管理层文化水平，改善安全管理理念

针对铁路安全管理人员管理意识薄弱、管理观念落后的情况，建议铁路部门能够对车站安全管理人员进行经常性的教育培训，组织学习安全生产相关法律法规、安全风险管理理论等，提高管理人员水平；同时，铁路部门在确定安全管理人员的时候，可以考虑安全专业相关的高层次人才，提高管理队伍整体素质；另外，由于铁路一线职工长期与旅客、设备设施打交道，对车站生产过程中存在的安全风险点、安全隐患有详细的了解，因此，可以选择部分基层优秀人才进入铁路安全监督检查队伍，提高车站安全管理工作的有效性。

3.2 强化车站安全教育培训，提高职工安全意识

提高职工素质，增强职工安全意识，是改善和提升铁路运输企业核心竞争力的重要部分。因此，有必要对铁路客运职工进行经常性的安全教育培训，主要包括两部分，一是职工安全教育与培训，二是职工劳动安全培训。车站应根据铁路局制定的职工教育培训管理办法，结合自身实际，制定出适合车站的更加详细与具体的培训细则，细则应包括培训科目与内容、培训周期与学时、培训方式以及培训结束之后的考核办法；除此之外，还必须对采用新设备、新技术、新规章、新工艺、新材料的有关人员进行培训，使职工熟练掌握技术理论和实际操作，从而确保运输工作的安全进行。

3.3 规范客运设施设备管理措施，适应铁路运输安全需要

铁路设备设施是进行铁路运输的物质基础，客运设备设施的正常运作直接关系着铁路运输安全。因此，车站应针对客运设备制定明确的管理制度，包括各项设施设备的使用办法、维修制度、明确各相关责任人；制定具体的安全卡控措施，细化安全风险点及其控制措施，确保“安全第一，预防为主”；对可能影响旅客安全的设施设备，车站应及时采取安全防范措施，如设置安全警示标志、广播宣传等，确保旅客人身安全；此外，还应加大检查力度，定期对客运设施设备进行安全检查，及时发现问题，组织整改。

3.4 编制铁路客运安全监督检查手册，提高监督检查工作水平

由于铁路安全监督检查部门没有统一的检查标准，使安全监察人员有了过多的自由裁量权，这样增加了执法的随意性，不能保证安全监察工作的公开透明[3]。因此，建议安全监察部门能够结合我国铁路客运安全实际，针对普铁车站、高铁车站、普铁列车、高铁列车、客运段等不同对象，以法律法规为依据，根据各对象的风险点实际，分安全管理、客运组织、客运服务、应急保障等不同模块，编制铁路客运车站安全专项监督检查工作手册，为铁路客运安全监察人员的检查工作提供指导。表1为普铁车站客运安全监督检查工作手册的安全管理部分。

检查手册要求逐条标识法律法规依据，对采用的各项依据进行编号；并对监督检查类别、检查项目下的检查项点，按照有依法处罚项点、责令整改项点、倡导要求项点对应分类标识。铁路客运安全监督检查手册的编制，能够为客运安全监察人员进行监督检查提供标准，为其进行安全监管工作提供有力的依据和工具。表1中检查依据列的编号，A2指《中华人民共和国安全生产法》，B15指国家安全生产监督管理总局令第3号《生产经营单位安全培训规定》，B16指国家安全生产监督管理总局令第88号《生产安全事故应急预案管理办法》。

4 结语

（下转第256页）（上接第286页）

安全是铁路运输生产永恒的主题，而确保铁路旅客安全是铁路运输的重中之重。铁路运输企业必须采取多项措施（包括人员培训、设施设备管理、规章制度的规范与有力执行等），不断改善铁路运输安全状况；铁路客运安全监管部门，也应通过检查标准规范化、安全检查常态化等方式，积极营造“大安全”氛围，适应铁路客运安全发展需要，实现铁路运输的可持续发展目标。

参考文献：

[1]单忠民.铁路运输安全管理探讨[J].企业改革与管理，2016（07）：207.

[2]杨强.铁路运输安全监管体制探究实践[J].科技与企业，2016（08）：19.

[3]孫璐艳.我国铁路运输安全监管体系分析[J].交通科技与经济，2013（04）：71-74.

基金项目：陕西铁路工程职业技术学院2015年教育教学改革基金项目，项目编号：2015JG-10

作者简介：魏琳娜（1988-），女，甘肃庆阳人，硕士研究生，研究方向：铁路运输管理。