基于阳光财政视角浅析公共预算绩效管理

王子林

摘要：随着社会经济的快速增长，以及社会主义市场经济体制逐渐地完善，人们的自主意识也在不断的加强，很多人渴望了解一些社会经济状况，从而对自己的投资理财有一个比较稳妥的规划，这就要求政府财政状况公开化、透明化。在这样一个民主时代，人们身上多了一份责任感，越来越多的人会关心国家事务，人们会很积极主动地去了解政府部门的相关工作，而且人们会越来越发现政府财政中的公开预算绩效管理中存在一定的问题，旧式的公共预算绩效管理讲究形式，没有做到有效的整合，也没有相关可靠的参照体系，已经远远不能适应如今的社会发展的需要。在这样的现状下，如何在财政公开化、透明化的环境中做好公共预算绩效管理成为很多人关注的焦点。

关键词：阳光财政；公共预算；绩效管理；制度改革

当今社会，人们的自主意识越来越强，越来越多的人要求政府办公公开化和透明化。阳光财政的实施有利于加强民众的监督作用，从而更好地约束政府，提高其办事的效率，使一些惠民、利民的政策真正的落到实处，同时也能使得人们知道国家运转情况，从而对自己的发展做一个合理的规划。政府办公阳光化是符合社会发展趋势的做法，也是稳定民心，促进国家和谐稳定发展的重要举措。在阳光化的政府办公制度下，很多人会关注政府的公共预算绩效考核。通过对公共预算绩效考核的分析，可以得出财政的分配状况以及政府工作人员的办事态度和效率，能有效发挥民主监督的权利。

一、我国阳光财政的实施现状

（一）阳光财政实施的必要性

我国是一个民主制的社会主义国家，人民是国家的主人，为人民谋福利是我们政府一直要做的事。在为了人民能过上更好的生活的过程中，我们要充分发挥民众的监督作用，要尊重他们的权利，让他们充分地了解政府工作状况，这样也能提高政府的工作效率，从而真正实现政府为人民服务的宗旨。

1.阳光财政的实施是尊重人民群众的必要举措

在我们国家，政府是代表人民行使相应权利的，政府的权力是人民赋予的。近些年，社会经济发展形势很好，我国的财政支出也在逐渐扩大。2010年我国财政支出高达890000亿元，财政支出的扩大一方面意味着政府承担的责任也在加大，政府是一个庞大的组织，管理的人员较多、范围较广，所以也意味着政府运营过程中存在各种问题的机率也在加大。政府的财政支出最终是要花在百姓的身上的，是为了让人民生活得更好，所以人民有权去了解政府的相关支出，关注政府的公共预算是否真正落实到人民身上。但是在现实的生活中，政府掌握的信息较多，在很多方面掌握主动权。很多人无法及时或真实的获得相关信息，在相关信息获取上显得很被动，随着社会的发展，人们的自主意识增强，渴望及时准确的了解相关信息的欲望越来越强烈。因此，提高政府财政的透明度、公开公共预算和绩效管理标准是对人民群众的尊重，也顺应时代发展的要求，是提升政府工作效率，稳定民心的重要途径

2.财政预算公开是顺应社会发展的必然要求

在一些发达国家，政府财政的公开程度是非常高的。从历史上来看，1215年的英国《大宪章》就有“如果没有经过国会的同意，就不可以增加相关的税收”的规定，而英国的议会也在1689年制定了《权利法案》，该法案更是实现限制政府权力的首例。该法案中就很明确的要求，政府任何的财政以及相关的国防预算必须要得到绝大多数人民的同意，要不然是没有任何作用的。经过很长时间的发展，随着民主制度越来越完善，实行阳光财政，公开政府的公共预算以及明确绩效考核标准是很多人关注的热点。我国的国家性质更要求政府要真正地为人民谋福利，政府实行阳光财政，公开公共预算绩效考核是健全民主约束机制的手段，同时将财政预算在全社会公开，体现了政府以广大人民群众的根本利益为重，是尊重人民，顺应时代发展的重要途径。

（二）阳光财政实施中存在的问题

在当今经济快速发展的社会里，我们的政府也注意到实施阳光财政的重要性和必要性，虽然政府在推进财政预算信息公开方面也做出了一些成绩，但财政透明度的总体水平仍然不能让大众满意。

1.财政信息公开的范围非常小

我国政府目前管理着三大类资金。这些资金的使用需要接受党、政府和人民的监督，相关的使用情况也要及时的公布出来，让大众知晓。但是，在我国实际情况是，信息的公布缺乏时效性和完整性，有的信息甚至都没有公开。有些地方政府的一些财政支出很有问题，有很多模糊的地方，即使是公开的财政预算部分，其信息也是一个大概的情况，没有明确的支出明细。

2.财政信息公开没有相应的督促

阳光财政的概念很早就被提了出来，但是一直都没有成功地实施起来，因为该政策涉及到太多的利益问题。近些年来，各个财政部门在阳光财政方面尽管也采取了很多的积极措施，进行了相应的探索和尝试，但实际工作中仍存在财政信息公开不及时甚至不真实、信息内容不完整等问题。公共预算信息公开就是告诉公众政府打算将那些资金使用在什么地方，信息公开后再根据公众的要求进行调整，使资金用到实处。但是信息公开化和透明化以后必然会动摇到一些利益集团，使其不能从中得利。我国的阳光财政在实施过程中处处受阻就是因为缺乏对信息公开的监督，让相关的利益者能暗箱操作，从中得利。

（三）对实行阳光财政的建议

随着我国市场经济体制的逐步完善以及政府管理越来越规范化、法制化，人民群众对政府财政的每一笔收支状况的公开性、政府的钱的消费去向、以及花钱后收到了哪些成效都很关注，于是建立阳光财政制度刻不容缓。

1.完善政府的管理方法

随着社会的发展，我国经济发展的势头很足，政府财政的收支规模也在逐年扩大，这对政府在各个方面的办事效率提出了许多很严格的要求。要想真正的解决这些问题，涉及到很多方面的改革，其中最重要的是完善政府的管理方法。其实，对于政府财政收支的对外公开的问题，在很早的时候就有了相关很具权威性文件的说明。政府管理模式的改变是实施阳光财政的重要方面，它要求政府各部门重新去认识自己，对自己的相关职能重新进行更加准确的定位，要求政府对管理方法进行恰当调整，履行政府真正的职责，明确政府应该如何有效的去管理，如何去很好的考评其工作的绩效，这也是完善政府管理方法的重要方面。政府管理方法的改变和完善，最终目的就是要建立一个更加具有透明度和公开化的高效率的政府。

2.使财政信息更加的公开

要真正实现阳光财政必然要进行财政信息的公开，我国政府必须要加大信息公开的力度，首先，要尽快制定关于政府信息公开的法律法规。政府具体要公开的信息的相关内容、一年中公布的次数、应该通过何种途径公布等都应该由很多部门共同来决定，而不能仅仅由政府说了算；其次是要制定一个公开与不公开的标准，在不能损害到国家重大的公共利益的前提下，尽可能多的向公众公开具体的信息；再次就是要有更多的政府信息公开的渠道，能让群众以最快的速度，更准确的获取到相关信息；最后就是政府的政绩考核要有更加合理的方式，将政府信息公开纳入政绩考核的一个指标，使得信息公开更加有公信力。

3.建立健全相关的财政公开的法律法规

法律法规的建立是阳光财政实施的保障。明确的法律法规既是工作人员的行为标准也是人民监督的依据。因此，首先一定要建立完整的立法体系，通过制度的形式，明确规定出要公布的相关内容以及范围，同时要建立相应的检查监督机制，要经常检查有关公开信息的法律规定的执行情况，从而使得政府工作透明度更高。

（四）加强对阳光财政的监督

我国的相关监督体系还很不完善，一方面，我们应该要加强政府的内部的监督，建立和健全财政资金运行制约机制。另一方面，我们要在继续加大相关的监督部门的监督力度的同时，还要自觉的接受党和人民的监督。当然，在如今这个信息化社会，也要重视媒体的监督。我们还要建立起多种多样的受理途径来保障好工作管理制度，形成对政府良好的监督氛围。

二、我国的公共预算绩效管理的发展状况

随着社会发展水平的提高，科技发展水平以及国际竞争也变得越来越激烈，人们也越来越有自主意识，大家变得非常关注公共管理实践中的预算效率等问题。公共预算绩效管理是国家的一些财政部门以及相关的企业为了提高绩效的一种很重要的手段。在一定的程度上来说，其适应了在高速发展的社会中企业追求长期发展的需要，也是对重新去构造财政学的一些模式的要求。综上所述，在公开透明的阳光财政的政策下实施公共预算绩效管理的透明化有着很大的意义。

（一）我国公共预算绩效管理的现状

在我国长期进行的预算的相关改革的过程中，绩效管理是一个非常重要的方面。之前，我国在进行一些预算管理试点的时候，并没有对绩效管理给予足够的重视。绩效预算管理在现在来说非常重要，它有着以下的一些特征：

1.由地方上开始实行

我们国家的政府财政预算绩效评价，体现出了由地方政府先行实施的特点，希望通过这样的一种方式渐渐地去促进财政预算管理的改变和发展。但是，由于一些要试点地区的预算管理缺乏相应基础以及阳光财政的概念不是很成熟，所以在一些试点地区很难进行下去，从而使相关工作的开展受到了很大的阻碍。

2.由于理念等原因，实施阻碍较多

绩效预算管理是中国预算改革发展到很困难的时期的一个调节的环节。绩效预算管理制度的改变需要非常适宜的内外部的环境，只有有了稳定的环境，才有发展下去的可能。自从改革措施实施以来，国家也制定了相应的配套举措，但是仍然不能减小改革的阻力。

三、公共预算绩效管理中存在的问题

（一）我国的绩效管理仅限于形式，很难将其落到实处

我国的财政部很早就制定了相关的法律规定，该项规定里明确指出了制定绩效考评以及负责该项制度的人的相关责任，两者间分别由不同的中央部门负责。换一种说法就是谁使用这笔钱谁就要承担相应的责任。因为相比于专门的财政部门而言，使用预算资金的部门会更加的了解自己的具体的实际情况，这样之后，可以更加高效地开展绩效考评的相关工作。虽然这样的方法挺好，但是它也存在一定的缺陷，从某种程度上也方便了考评者和被考评者的合谋从中谋利，从而使绩效管理仅仅是一种形式。

（二）忽视预算资金的使用效果

在绩效评价中有很多重要的指标，一方面是业务方面的指标，另一方面是财务的指标。业务方面的指标是看结果的，重视你采取的措施所带来的结果。在当今社会里，绩效管理中的绩效指标并不完全是政府做出来的一些好的成果，也可能是经过相应的美化的结果。很多部门仍不够重视预算资金使用的效果，且缺少必要的分析以及考核机制。

（三）没有标准的预算绩效改革得相关经验

现阶段，应用比较广泛的是一些比较发达的国家的模式。各种模式之间有着截然不同的要强调的重点。一些模式更加注重公众对绩效预算管理的满意度。我国的绩效评价一直是模仿一些发达国家的模式。但是各国国情不同，仅仅单纯移植其他国家在预算管理方面的经验存在很大的风险性，那些经验不一定适用于我国。我们必须采取措施来改变没有相关经验的状况。

四、有效的实施公共预算绩效管理的建议

（一）加强制度建设，推进有效的预算绩效改革

我国很早就推出了公共预算绩效管理，但是那时我国仍存在计划经济时期，存在一些计划经济的理念，使得相关的法规的制定比较落后。就现在来看，这些法规已经明显不能够适应新时期的发展需要。结合一些别的国家推行类似制度取得的成果来看，想使的我国的绩效管理改革取得非常大的进展，就必须要加强相关法律的建设，增加相关方面的阳光性，使我国的公共预算绩效管理更具透明性。目前，我国的公共预算绩效管理方面的改革存在很多障碍，但是我们不能放弃，相关部门一定要增加对这方面的重视，积极的建立公共预算绩效管理方面的法律法规，使阳光财政真正的发挥作用。

（二）重点去实施复式预算管理方式

复式预算制度有着特别明显的优点，其可以提高人的权利的意识，并且可以减少很多浪费性的支出。目前来说，虽然复式预算制度已经得到很多人的认可，但是由于推广不够，并没有取得人们想要的成果。所以，我们要集中精力推广复式预算管理体系，尤其是我们的阳光财政更有现实意义，同时起到促进公共预算绩效管理的作用。

（三）积极推动制度创新

近些年来，我国经济方面的改革取得了很多的成就，这些是政府努力的结果。在政府的预算支出方面，地方政府的预算支出更丰富，在这样的状况下，如果能够建立起更加合理的奖惩机制，就可以大大调动地方政府的积极性，使其更加努力的去探索制度方面的创新，从而达到提高公共预算的使用效率的目的，更好的惠及人民。要做好从地方的制度创新到整个政府公共预算绩效管理的创新的转变。

综上所述，随着我国社会经济的快速发展和各种法律及法规的进一步修订完善，人民的民主意识和素质的不断提高，越来越多的人以及国家相关部门对阳光财政的大环境中的公共预算绩效管理的关注程度也在不断提高。在一定程度上来说，公共财政建设的公开化、阳光化可以起到促进预算绩效改革的作用。所以，我国政府更应该把精力放在治理的理念的完善上面，并努力的去建立健全相关的法律法规，推动预算绩效的重要改变使其更加适应当今社会的发展的需要，并让其促使我们的国民经济和社会管理发展的更好。

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（作者单位：中国财政科学研究院博士后流动站）