浅谈强化军队装备合同审计工作的方法和途径

赵俊

摘要：针对我军合同审计现状，吸收外军合同审计的优点，提出了强化军队装备合同审计工作的方法与途径，以确保装备合同规范化管理，加速装备建设，提高装备建设质量与水平。

关键词：强化；军队装备；合同审计

对国防合同，西方国家往往实施审计监督，在这方面，美国专门成立了国防合同审计局，通常其余国家将经费审计视作常规延伸。装备合同审计有助于健全合同条款，防止经济纠纷的出现，强化设备采购机制，有关业务部门要强化业务部门责任，将采购风险控制在合理范围，凸显经济监督的联动功能。

一、我国军队装备合同审计工作存在的问题

（一）专业审计人员数量少

由于体制编制的影响，我军审计人员数量少，担负大量的工作任务。装备合同的种类较多，涵盖了众多的审计领域，要求较高的技术水平。审计人员需要掌握审计方法，依照合同有关法律与法规办事。对不同技术种类的合同，要求专业人员具备一定的专业技能，取得审计资格，以此实施审计工作。事实上，审视装备审计人才队伍素质不难发现，审计人员多擅长查账等业务，对技术指标与法律法规的认识并不全面。

（二）合同审计独立性不强

装备合同审计可谓一类新兴的审计业务，尚不成熟。我军缺少专业化的装备合同审计机构，仅要求有关审计组审计合同，在合同制定与履行等上，缺少有效的评价与监督，通常装备合同审计属于其他内容审计，审计领导干部经济责任时，只有签订装备合同，才能审计合同[1]。价格是合同不可缺少的一种因素，由副部长担负采购工作，审计部不参与合同价格的制定，使得监督不到位，缺少有效的指导，无法体现审计部门的权威性。

（三）合同审计实效性较差

当前审计装备合同多是事后审计。一些合同时间跨度长，有关资料遗失等，由于以上因素，导致经济责任不明朗；此外，因为合同内容与条款等已经确立，经费结算完毕，部分合同侵犯了军方合法权益，经费损失已经无法弥补，如此，不能有效规避腐败，导致装备合同审计风险较大。

二、强化军队装备合同审计工作的方法和途径

（一）更新装备合同审计理念

对合同审计实践，审计人员的审计观念很重要，很大程度上影响审计质量。装备合同审计涵盖了合同授予前与授予后的审计服务，装备合同审则要明确“事前审计”的观念。合同的签订是计划项目的实施的重心，合同生效后，具有了法律效力，严格遵照合同规定，践行价格。为此，以事前审计合同价格，全面凸显审计部门的“预警职能”，确保决策准确。事中审计与事后审计多体现评价功能。转变为事前审计观念，从中可见，装备合同价格审计预防比查处更为特殊，以使审计人员积极探究，结合审计实践活动的一般规律，从本质上寻求问题的解决手段。

（二）强化专业审计人才队伍建设

装备合同价格审计涵盖了众多内容，其中，工艺规程与科学技术是其中一些内容，要求审计人员具备较高的整体素质。因为这类审计人员有助于装备合同价格审计的开展。审计人员不但要掌握一般审计知识，如会计学与抽样技术等，还要具备理工科知识，如，采购与计算机技术等，了解和装备合同价格有关的规定。确保装备合同审计质量较高，注重完善队伍结构，致力于打造结构合理及素质优良的装备审计人才队伍。

（三）完善装备合同审计制度

装备合同价格审计比较综合，复杂化，审计时，要构建完善的装备合同审计制度，由审计组织结构进行合理引导，合理采取各种审计手段，如此，才能实现目的。构建完善的审计制度，密切留意军队装备采购制度改革情况，优化、完善新审计法规与制度建设，采购合同审计内容与范围的界定明确化，合理的工作流程涵盖审计程序与方法，通过制度基础审计方式进行装备合同审计。装备合同价格审计要确保审计合同价格的真实性与合理性，因为装备研制与维修本身等较为复杂，涉及众多审计内容，成本高，面向数据的审计是不合理的。

被审计单位的现实情况，决定适合运用制度基础审计方法，通常装备承制单位均是一些大中型企业，经过发展，形成了一套内部控制制度，和装备合同价格相关的一些数据信息，与内部控制制度的关系较为紧密，改革深入同时，现代企业制度被构建起来。注重制度基础审计方法的使用，通过内部控制制度完善审查与评价，把控系统各节点，考虑检查财务账目实际，对项目成本进行审核，确保真实可靠，评判预先报价的合理性，获得可靠的审计证据，减少审计成本消耗。

（四）实施全程审计，提高合同审计实效性

针对事后审计存在的问题，鼓励装备合同区的审计处全程审计合同，确保合同合法性与规范性，及时发现合同价格、履行等问题，要求有关部门做出整改，突出审计较强的时效性[2]。重视审核合同，确保合同合法与合理，不会出现不完善的情况，然后再签订合同。合同履行时，重视与合同管理部门取得联系，合同变更或解约一定符合有关法律与法规的规定。合同终止时，充分结算审计，同时上报合同审计情况。

三、结束语

军队装备合同审计是一项系统化的复杂工作。我国市场与监督的体系尚不健全，缺少合理的价格机制，在我军装备建设中，装备合同审计起到相当重要的作用。针对军队装备合同审计工作存在的问题，采取相应的方法与途径。更新装备合同审计理念；强化专业审计人才队伍建设；完善装备合同审计制度；实施全程审计，提高合同审计实效性，促使军队装备合同审计工作健康有效地开展。

参考文献：

[1]林名驰，吴叶青，袁晓宣等.加强军队装备合同审计工作的几点思考[J].海军工程大学学报：综合版，2012，9（3）：62-64.

[2]李呈诚，王志勇，林名驰等.美军国防合同审计对我军装备合同审计的启示[J].海军工程大学学报（综合版），2015，12（3）：79-82.

（作者单位：中央军委审计署第二直属审计中心）