有关国有混合所有制企业公司治理弊端之我见

侍超

摘要：国有混合所有制是我党在十八届三中全会提出的对国有企业进行经济体制改革所产生的一种经济形式，目的是通过对国有企业进行混合所有制改革后，能够解决国企普遍存在的生产效率低下问题，减少资源浪费，增强市场竞争力。十八届三中全会以来，一些国有企业也开始了混合所有制改革试点工作，在进行混合所有制改革的实践中，尽管取得了一定的成绩，但没有想象中的那么顺利和达到理想中的要求，许多改制后的企业亏损严重，出现了严重的经济滑坡。本文从国企改革过程中所存在的问题，主要从公司治理这方面的问题进行探讨和研究。

关键词：混合所有制；国有企业；改革；公司治理

国企改革，不仅仅是要从所有制上改革，这只是从形式上走出了改革的第一步，主要的还是要改革国企落后的管理制度和不合理的治理结构。这才能达到实质上改革的目的，大部分企业虽然形式上进行了改革，但很难从根本上彻底改变原有的公司治理结构和管理习惯，所以改革不彻底，不能达到通过混改提升效率的目的。本文根据本人所在G企业的工作经历及所存在问题进行总结分析，从公司治理的角度，对混合所有制企业的目前的现状及问题进行探讨和研究。

一、混合所有制的概念

混合所有制经济就是国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。混合所有制经济是我国国企改革的首先从所有制上改革的经济表现形式。

二、混合所有制体制公司治理存在的问题

（一）国有控股，一股独大

为了保证国有资本的地位，一般情况下国有股份占比都大于50%，在这种一股独大的体制下，要想打破原有的国企管理模式向现代企业制度改革颇有困难，无论是从管理层结构还是公司制度制订都很难与现代企业管理制度接轨。非公有资本的股东很难参与公司治理，造成体制改革流于形式，不能从根本上达到改革的目的。

（二）人力资源管理落后

首先在混合所有制企业中因国有股占控股地位，一般高层管理者都是由行政任命，主要考虑符合政治背景方面的要求，是否靠得住，而不太考虑是否有经营经验和管理能力。这些人员已经习惯于国企、机关的管理模式，管理者往往首先要保证自己的行为不出错，无过就是功，很少有开拓创新的精神。

其次，在国有混合所有制体制下，人才招聘首先要讲究形式的条件，中层以上领导都必须是党员，高学历，似乎高学历都代表了高能力。学历只代表了一个人的文化知识水平，而不代表实际工作能力，实际中高知低能的并不少。再者象研究生等高知人才只有在高端科研领域才有用武之地，而在企业知识实际应用领域，并不需要太高知的人才，造成人才浪费，人才流失严重，往往成了技术人才的免费培训基地。

（三）公司管理制度落后，不适应市场经济

国有混合所有制下，高层管理者都是由上级机构任命产生，管理者基本延袭国企管理制度，这些制度复杂，办事效率低。例如，事无巨细都得层层逐级审批，一张纸上不跑个五六个领导签字，不能完事，每个部门还专门设立一个专跑签单的人员，从下到上不能越级审批，正常情况下领导不是你有事就是他出差的，通常一件小事走完审批流程都得个半个把月的。与物资采购、产品销售相关的合同审批，往往等程序走完，合同审批内容已经与市场信息不等，市场机会已经擦肩而过，经常造成企业材料高成本购进，产品低价格销售的情形。这些条条框框的制度严重束缚了内部每个人的办事效率，同时也削弱了企业对外竞争优势，一些供应商与客户都不愿意跟这些企业打交道，制度太繁琐、复杂、办事效率低。所以大部分改制后的国企不能适应市场经济，没有竞争力度，效率低下，亏损严重。

三、混合所有制体制下的公司治理对策

（一）调整优化股权结构，避免一股独大

混合所有制企业的股权结构显著的影响了公司的绩效，适当调整国有股权的比例，增加非公有股东股权比例，通过股权的分散化、多元化，避免一股独大，增加非公有股东的参与权。私营企业主目标是企业利润最大化，这是与现代企业目标相一致的，可以纠正国企管理目标，让混合所有制企业真正的适应现在的市场经济。

（二）设计合理的公司治理结构

降低国有股东持股比例，其目的是要改善公司的治理结构，通过股东大会、董事会和监事会中表决权安排，使得不同所有者相互制衡，杜绝管理者假公济私，徇私舞弊的现象，形成良好的公司治理机制，打造一个符合现代企业治理的有竞争力和创新力的治理体系。

（三）选拔合格的职业经纪人，建立现代的企业制度

推行用人优先竞聘机制，选拔合格的有经验的职业经理人。对管理者建立业绩考评制度，薪酬与公司绩效挂钩，促使经营者与企业目标一致性，共同为实现企业利润最大化努力。国企效率低的原因是多方面的，主要依靠建立现代的企业制度，彻底打破国企计划经济管理模式，这样才能符合现代企业治

过去的国企改革之所以没有充分解决效率问题，就是因为过于注重改革的实用性而没有触及效率低下的根本原因，即国有企业不合理的公司治理结构，只有建立了合理的公司治理结构，建立现代的企业制度，最终才能达到国有资本增值保值的目的。

参考文献：

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[2]常修泽.现代治理体系中的包容性改革——混合所有制价值再发现与实现途径[J].人民论坛·学术前沿，2014（06）.

[3]谢军，黄建华.试析中国混合所有制企业公司治理的特殊性[J].经济师，2012（10）.

[4]姚圣娟，马健.混合所有制企业的股权结构与公司治理研究[J].华东经济管理，2008（04）.

（作者单位：国电兆晶光电科技江苏有限公司）