关于村干部垫付村民参保资金的调查分析

陈凯

摘要：部分农村养老保险制度、医疗保障制度、农业保险制度实施困难，本文是对于村民参保过程相关问题进行调查分析进一步阐述。

关键词：农村；养老保险；民生工程

针对当前农村社会保障制度参保积极性差、村干部垫资等突出现象，笔者调阅了相关资料进行初步了解，并走访了皖北某县的部分乡镇、村和几个承担管理城乡居民养老、农村合作医疗、政策性农业保险的部门，对村干部反映长期垫付参保资金的情况，进行了认真调查。但因村干部私人垫付行为无账可查，情况掌握不够透彻，以下分析仅供参考。

一、垫付现象存在的事实

近年来各地陆续实行了城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、政策性农业保险等民生工程，极大地提高了农民生活保障水平。但因政策设计有缺陷、宣传不到位、参保人员不实、参保意愿不高、村民大量流动等原因使得参保率低、入保资金不能及时到位。而以上三项工作是民生工程项目，各地均有相应的参保率、参保人数等任务的要求，大部分村干部为了按时完成任务，不得不自掏腰包临时或长期垫付村民的参保费用。此现象一直较为普遍，被调查的多个村中，仅一个村未出现垫付现象，其余村均存在垫付。垫付的资金全部由村包保干部个人负担，不涉及财政资金和村集体资金，在各级部门的账务上均无需反映。

近期随着政府加大对民生工程的投入，村民缴费标准也相应提高，参保率考核也更加严格，村组干部垫付现象尤其突出。经初步调查：村干部在缴款限期内能仅收回任务的70-90%，需短期垫付10-30%，每村每年约需垫付10-20万元，平均每个村干部约2-3万元每年；在年底返工潮期间可收回大部分垫付资金，但仍有3-8%的缴款资金无法收回，每村每年约合2-5万元，平均到每个村干部约2-5千元每年。历年滚存后，每村大约需要垫付保费3-10万元，平均到每个村干部约3千元-1万元。

二、垫付现象发生的根源

（一）保障水平偏低，政策设计有缺陷

当地城乡居民养老保险坚持“低水平缴费、低水平保障”原则，对部分城镇居民保障水平过低，不能保障生活所需，影响其参保积极性。城乡居民养老保险政策规定个人累计缴费满15年的即可在60周岁后正常享受养老保险待遇，若前期未缴的可在60周岁后一次性补缴，且无滞纳金等惩罚措施。从而使得部分年轻人不愿过早缴纳，宁愿在年满60岁可享受保险前再补缴保费。

（二）宣传不到位，政策认识不足

随着国家综合实力的提高，实行全民养老是历史发展的必然，我地按照统筹城乡发展的要求，构建城乡一体化的养老保险制度，推动传统家庭养老保险模式向社会保险养老模式转变，是适应群众的需求，是改善民生的重要措施。但，城乡居民养老保险时限长、见效慢，农民普遍短期见效思想严重，“养儿防老”思想顽固，对社会保障意识接受度低，若不能有效地宣传政策，凸显社保优势，很难提高群众参保主动性。

（三）参保人员不实，民生工程参保率要求不够科学

城乡居民养老保险、新型农村合作医疗虽是“主动参保、自主缴费”，但一直没有建立实际需要参保人员数据库，据实自主缴费。而是受民生工程参保率等指标的考核限制，逐级分解任务、落实到村。例如，2016年城乡居民养老保险要求“完成全县续保和新增参保缴费率90%以上的目标任务”；新型农村合作医疗要求“各乡镇参保率要确保完成95%以上”。

考核的基数是各村在公安部门登记的人口，但因人口流动频繁，实际能参保人口会略低于登记人口的10-20%（从六个村的平均数字得出）。部分人员无法享受或无需享受我县的基本养老、医疗保障，例如：部分外出务工人口已在外地缴纳“五险一金”、部分已参加职工保险但户口仍在当地的教师无需参保；部分已嫁往外地的婚龄女孩、常年在外生活的大学生、农民工等人员无法返回当地享受基本医疗保障。

当以上无需参保的人员大于考核预留的5-10%的比例后，就需村干部强行要求其缴费参保或为其垫款参保，方可完成考核任务。从而引起村民不满或造成村干部负担。

（四）缴费时间、缴费方式的限制

按我县各项工作方案要求，参保费用的缴纳时间普遍较紧，且农村70%为外出流动人口，短期内无法及时收缴到人。

例如，2016年城乡居民养老保险要求“确保2016年3月31日前全面完成”；2017年新型农村合作医疗要求缴费时间为“2016年10-12月份”；政策性农业保险分午、秋两季征收，受农作物生长周期限制，时间较短。

虽然缴费方式逐渐增加了“银行预存代扣”、“银行代缴”、“我家亳州APP手机缴费”和“亳州市网上办事大厅缴费”等方式，但仍以“村（居）干部上门收缴”为主。现金收缴效率低、时间长且易发生缴存不到位现象。

三、抑制和化解垫付现象的措施

（一）合理调整参保政策，提高保障标准，加强参保引导。建议各地结合财政负担能力，加大资金投入，提高保障水平；修订参保政策，鼓励年轻人尽早参保，未按时参保的需负担额外滞纳费用。

（二）要核实参保人员，逐户登记、核实到人、确保应保尽保。其次对已垫付的重复投保的养老保险的，已经核实后，据实退款。要从老百姓观念上转变，让老百姓从心里上接收并积极缴费。

（三）科学设置考核机制，注重群众受益实效，细化满意度考核指标。可在满足上级考核的基础上，适当降低参保率。若城乡居民养老保险降为80%；新型农村合作医疗降为85%，将更加符合群众现实需求。

（四）加大宣传力度，丰富宣传方式。在电台、电视台开设“民生专栏”，长期宣传社保政策、反映社保动态、推广社保工作经验；可在居民集聚区悬挂横幅、刷写标语、发放宣传资料，营造良好的宣传效果；同时可以借用网络、自媒体、文艺节目等群众喜闻乐见的直观方式，多宣传群众身边事例，提高群众认可度。

参考文献：

[1] 彭庆超，睢党臣. 新常态下我国农村社保面临的挑战与机遇研究[J]. 资本论研究，2015，11.

[2] 李丹. 巩义市城乡居民基本养老保险制度实施中的问题与政策建议[D].郑州大学，2009.

（作者单位：蒙城县财政局）