浅议中小企业内部控制问题和对策

黄品芬

摘要：2015年，李克强总理在政府工作报告中提出：“大众创业，万众创新”。 在中国经济进入新常态的大背景下，中小企业将如雨后春笋般大批出现，遍布全国。但是，内部控制作为保护中小企业经济资源的安全和完整的重要制度，在中小企业中普遍比较薄弱，因此完善中小企业的内部控制就显得非常必要。本文将从中小企业内部控制存在的问题着手，分析问题存在的原因，并提出解决对策，探讨如何更好的建立我国中小企业的内部控制体系。

关键词：中小企业；内部控制；问题；对策

一、中小企业内部控制存在的问题

（一）缺少良好的内部控制环境

内部环境是中小企业建立内部控制体系、实施内部控制的基础，它直接关系到企业内部控制程序的贯彻和执行，决定着其他内控要素能否发挥以及怎样发挥作用，还影响着企业经营管理目标的制定和能否实现控制目标。我国中小企业有很大一部分来源于早期的个体经济和私营经济，这类企业的投资者通常同时也是企业的经营管理者，企业内部重要岗位多数是企业主的朋友、亲戚或者其他裙带关系的人，他们不具备专业的管理知识，也不愿意被内部控制制度所约束，他们只重视短期内的经济效益，认为加强内部控制，需要增加人力物力，新增办事程序，会影响办事效率，从而忽略了因为控制不当而产生的隐性成本。

（二）风险评估体系不完善，缺乏评估手段和评估机制

在市场经济环境下，中小企业面临各种风险，包括经营风险、财务风险、信息风险、环境与法律风险、自然灾害风险等等。然而，这些风险并不是中小企业自身能控制的。2008年金融危机爆发后，我国珠江三角洲一带出现了中小企业的“倒闭潮”。根据有关部门的统计，2008年l月至2008年9月广东省一共有7148家企业倒闭，其中绝大部分是中小企业。资料表明，中小企业普遍欠缺风险控制意识，对各种风险的控制能力较弱，无法对企业面临的风险进行及时的科学评估，缺乏完善的风险评估体系。风险评估是企业内部控制的重要要素之一，为了使内控制度得到更好地发挥，中小企业必需建立完善的风险评估程序，及早识别各种风险并对其进行定性或定量的评估，及时采取应对措施，做到未雨绸缪。

（三）内部控制制度不标准，未形成理想的示例模式

中小企业的内部控制制度不标准，大部分中小企业没有完整系统的内部控制制度来指导员工如何行动，往往依靠经验办事，其内部管理极不规范。大部分中小企业存在内部控制，但其内部控制制度不够全面，没有覆盖所有的部门和人员，也没有渗透到企业各个业务领域和各个操作环节，制度的设计也停留在内部会计控制，参与内控管理的也仅仅是财务人员。

当前，大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。 在中国经济进入新常态的大背景下，中小企业如果想要持续稳定的发展，就离不开成熟的管理方式和政府健全的制度保障。而建立规范的内控体系就是其中一个重要的保障。权威部门应当出台相关政策，帮助中小企业建立和完善一套符合自身实际情况的内部控制管理体系。

二、中小企业内部控制的改良对策

（一）改善中小企业内部控制环境

作为内部控制的要素之一，内部环境是基本，直接关系到其他要素。一个良好的内部环境，直接决定着内控目标能否实现。所以完善企业内部环境是关键的第一步。

首先要更新内控观念，塑造良好的企业文化。中小企业船小好调头，企业管理人员的能力直接决定了企业发展的上限。管理层的思想首先要达成一致，从内心接受内部控制，树立现代管理思想，不断地革新，提升经营能力，不断用科学的方法创造和积累经验。除此之外，企业要创造一种适合本企业实际、健康向上尤其是重视内部控制的企业文化，逐步培养员工对内部控制的认同感，使内部控制成为员工的习惯，而不是压力。

其次要完善企业的组织结构，明确各部门的权限职责。中小企业在制定内部控制制度时，首先要考虑其内部架构和各个机构的职能以及相互间的关系，对每个部门定岗定责，完善各个业务流程，但切记过于繁琐，本末倒置。从企业内部控制的角度出发，确保组织框架设计合理，职责明确 ，信息传达流畅，使企业的各项经营管理活动能有效开展，实现预期的企业经营管理目标。

有效的人力资源管理对于更好地实施内部控制有很大的推动作用。员工的招募与选拔是企业人力资源管理中的重要环节，企业应该把专业胜任能力和职业道德修养作为选拔、聘用员工的重要标准，要做到因岗设人，有的放矢，可以节省人力财力和时间。切忌为了安插不需要的员工而重新设立岗位，这样会造成组织结构臃肿，人浮于事。对于中小企业而言，员工的忠诚度、向心力和创造力，是企业持续发展的动力所在。科学的内部控制体系与员工的素质密切相关，因此企业还应增强员工培训，不断提升员工的素质能力，要使员工认识到，内部控制不是哪一个人的事情，而是员工的集体行为，从而达到整体提高员工素质的目的。

（二）建立健全风险评估机制

中小企业应当树立和强化风险意识，建立风险预警和防范机制，将风险管理的思想融入到内部控制的设立中。企业的管理者对自己所从事经营活动所涉及的风险要做到心中有数，同时，要将这种风险意识传达给企业的员工，通过宣传和培训使员工意识到，风险管理涉及到企业内部的每个层面，而不仅是某一个部门的事情。使企业对风险具有很强的敏感性和认知度，面对风险能及时的应对和处理。

企业应建立健全风险评估机制，制定有效的应对策略。企业应针对各种风险，设立有效的风险评估管理系统，通过对各种风险的识别、分析、评估等措施，选择科学的风险应对策略，全面防范和控制企业的财务风险和经营风险。

（三）设置科学有效的内部控制制度

内部控制制度是一个动态的系统，随着外部环境的变化，企业业务的拓展，原先完善的内控已不再适应企业的发展，当其出现问题时管理者应当及时加以纠正。在了解自身情况的前提下，企业要学会借鉴其他企业的内部控制制度，必要时，可以考虑向社会专业机构求助，聘请专业人士为企业量身打造适合企业自身的企业结构和流程设计，为企业实施内部控制进行指导。

（四）拓宽信息来源渠道，增强信息沟通的有效性

中小企业要及时、完整、准确地收集与企业管理有关的各种信息。确定信息与沟通建设的总目标和规划、明确沟通方式和渠道、制定信息披露制度和流程、建立信息系统总体控制、建立信息系统应用控制。信息的有效沟通和传递，是实施中小企业内部控制的重要条件。

企业管理层应定时召开会议，及时与各个部门的负责人就经营情况进行沟通与交流。企业各部门应尽力扩充有效沟通渠道，营造一个和谐温馨信息畅通的工作氛围，为员工提供各种不同的正式或非正式沟通渠道。比如会议、培训、面谈、春节联欢等，鼓励员工主动地参与公司管理，对公司经营管理、发展战略等各方面提出建议，并采取奖励机制。通过有效的沟通方式，保证沟通渠道畅通保证沟通顺利进行。

（五）建立监督体系，强化内部监督检查力度

中小企业应当建立监督机制并加强中小企业内部控制的监督。只有建立监督体系才能确保内部控制制度被切实地执行并取得良好的成效。通过对内部控制的监督找出其不足之处并及时进行修正，最大程度降低控制成本和提高控制效率。

企业应选择独立性强、业务素质高、具有生产、经营、管理相关知识和经验的专业人员作为内部审计工作的人员，充分利用内部审计人员熟悉财经法规制度、精通财务管理的优势，以监督企业内部控制的健全性和有效性。

三、结语

由于中小企业规模不大、组织结构简单、人才贫乏，这些因素的制约使他们面临着巨大的风险，而其内部控制的缺失严重制约了企业的发展。随着全球经济一体化进程的加快，我国企业尤其是中小企业要在世界市场中获得发展，就必须注重管理，而内部控制体系的建设正是提高企业管理水平的现实需要，是各项管理工作的基础，建立完善中小企业内部控制制度已经势在必行。

参考文献：

[1] 宋宝，黄晓燕.中小企业内部控制问题与对策思考—基于企业生命周期的视角[J].财会通讯，2011（23）：12-13.

[2] 刘玉明.浅析如何完善中小企业的内部控制[J].中小企业管理与科技，2011（1）：23-28.

[3] 丛林.浅议我国内部控制现状及改进策略[J].时代金融，2011（6）：32-34.

（作者单位：乐清永安会计师事务所有限公司）