关于推进事业单位内部控制建设的相关思考

杨荣

摘要：随着我国改革开放的不断深入和社会发展脚步的加快，我国事业单位在内部管理和控制方面也存在一定的机遇和挑战，事业单位的内部控制对于事业单位在资金运行以及管理职能服务方面都发挥着重要的影响作用，虽然我国事业单位随着社会的发展也在不停的做着调整和改善，但是在内部控制方面还是存在一些不足和问题，而本文就是针对这些在发展中存在的问题进行解析，为事业单位朝着良好的方向发展提出一些建议性意见，提高事业单位内部控制能力。

关键词：事业单位；内部控制；建议

随着我国社会改革的不断深入，我国事业单位无论是在内部控制还是管理水平上也取得了不小的成就，但是其中还是包含一些问题隐患需要得到相关重视，因此加强事业单位内部控制的建设是促进我国事业单位健康持续发展的重大意义。

一、我国事业单位内部控制建设中存在的问题

（一）监督机制不健全

目前我国事业单位内部控制中的问题首要的体现在监督机制方面，首先是在监督机制方面所偏重的侧重点过于单一，将所有的控制重心都集中在对事业单位内部资金和财政方面的运用，对于单位其他方面的管理和控制没有多加重视，导致整个内部控制不协调。其次就是事业单位监督机制在大多数情况下形同虚设，并没有真正的发挥出其应有的作用。事业单位内部控制的监督体制不完善，一旦内部出现任何问题，将不会第一时间有所察觉因此也不会得到及时的解决。

（二）对风险的认识和评估不足

对于风险的评估是一项复杂的工程，需要内外部相结合综合进行考量，而风险评估又对事业单位的发展起到重要的作用，能够及时掌握事业单位在运行过程中可能存在的一些风险和问题，及时了解并第一时间想办法规避和解决。但是我国事业单位在风险评估这块做的远远不够，由于其资金的重要来源是来自政府的财政支持，因此很多事业单位并没有形成风险意识，事业单位的特殊性质导致对风险认识和评估的不足现象屡见不鲜，这种现象的存在在很大程度上阻碍了事业单位内部控制建设的进一步发展。

（三）内部控制建设采取的措施不合理

我国事业单位的内部控制建设中存在的问题除了体现在思想观念的落后之外，还体现在其岗位的编制、预算控制等各方面，首先是岗位人员的设置和编制问题，很多单位目前形成一种一人多岗的现象，这种兼职多个岗位的存在严重影响了职责之间的权责划分，单位的各个监督机制之间的岗位并没有做到划分清楚，导致一些阻碍单位进步的现象频繁出现。其次就是在预算控制方面有待进一步提升，预算控制的不合理最主要体现在各个审批办理手续和环节的不严密。除此之外，很多单位存在财政方面的控制不严格，导致单位内部的一些资产的无形流失，对单位的财政造成了严重的损害和浪费，没有充分利用政府给予的财政支持。

（四）内部控制的环境有待改善

我国事业单位内部管理和工作流程方面存在的一些问题导致内部控制环境的恶化，例如很多单位机构在职权划分以及岗位设置中不合理使得单位的决策完全依赖领导的意志为标准，缺失了相应的公平公正性，基层人员参与单位决策的机会很少。其次一个单位中的审计机构对单位在财政以及管理中应该发挥出重要的作用，但是目前单位的审计机构大多与财务部门结合在一起，很难发挥出机构的重要作用，阻碍了事业单位内部控制建设力度。这些环境问题不解决，事业单位内部控制建设很难实施开展，因此需要大力改善内部控制的环境。

二、加强我国事业单位内部控制建设的措施

（一）加强单位层面的内部控制建设

加强单位层面的内部控制建设就是要督促单位内部的负责人意识到内部控制的重要性，并肩负起承担本单位内部控制建设的重大责任，内部控制与内部管理各环节和工作的有机结合，提高管理职能的工作效率，并结合现代企业管理理念，设置相应的绩效考核标准，事业单位可以在内部管理中设置相应的内部控制部门，发挥其内部控制的作用，实施激烈机制。对于单位内部的决策以及经济活动的决策各方面的决策应该遵循民意，参考各阶层的意见进行统一决策，显示出公平公正性，保证决策的民主化和科学性。另外对于单位内部的岗位设置和职权的划分要明确，避免出现职权交叉等现象，阻碍了内部控制建设的发展。

（二）加强业务层面内部控制建设

业务层面的内部控制主要体现在加强预算和收支等经济活动的内部组织和控制。首先是在预算业务的控制上要加强项目的审计和审核工作，确保在预算编制过程中科学合理。另外还需要对预算的执行加强管理，提高预算资金的使用效益。在单位内部的业务层面以及财政资金使用方面加强管理和控制，加强事业单位内部控制的建设，切实提高事业单位内部控制的管理水平。

（三）建立事业单位内部控制的风险评估机制

风险评估对于事业单位未来的发展以及决策制定等各方面都起到了重要的影响作用，加强现阶段事业单位内部控制的风险评估水平首先就得建立相应的风险评估小组，对单位在发展中可能存在的问题进行客观全面的分析和评估，其次就是科学的开展风险评估工作，在制定风险评估策略时要充分考虑到风险发生的几率以及影响程度等，根据具体情况制定相应的解决措施。风险评估要考虑到各个方面的问题，有效的做好风险规避工作，加强单位对于风险应对能力。

三、总结

综上所述，我国事业单位在现阶段的内部控制建设方面仍然存在一系列问题亟待解决，针对这些问题产生的原因和具体情况制定相应的解决措施，只有这样才能保障应对措施真正的实施有效。

参考文献：

[1]刘艳艳.加强行政事业单位内部控制建设的探析[J].中国集体经济，2014（33）.

[2]孙红.推进行政事业单位内部控制建设之浅见[J].东方企业文化，2014（16）.

（作者单位：山西省农业科学院小麦研究所）