关于我县农村土地规范化服务工作的调研报告

戴卫华

土地流转关系农村的稳定繁荣，农民的安居乐业，为规范农村土地流转，健全土地承包经营权流转市场，按照省、市文件精神，近年来，我县19个乡镇都成立了农村土地规范化服务中心，这为加强土地流转管理，规范土地合同，提高流转土地效益，稳定土地流转关系提供了一个有力的平台。经过对我县横江镇、凤凰镇、永和镇、登龙乡等4个乡镇6个行政村10个村小组，采取座谈、问卷、实地察看等形式进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、当前土地流转的基本情况

这次调研组调查的4个乡镇6个行政村10个村小组，共有农户526户，承包耕地面积1897.43，其中发生流转行为的有186户，占35.36%，耕地流转面积653.42亩，占34.43%。

近年来，为进一步规范农村土地承包管理，维护农民的合法权益，促进农业和农村经济发展，全县19个乡镇都成立了农村土地规范化服务中心，成立了工作领导小组，明确了职责，建立了土地流转交易平台。2015年进一步完善了土地资源交易程序，使全县农村土地承包、土地流转、土地纠纷调处等工作逐步走上了规范化，制度化轨道。

二、具体做法

1.注重宣传，加强流转指导与服务

为调动广大农户参与土地流转的积极性，减少和杜绝土地荒芜现象。一是通过文件、会议、宣传资料等多种形式，宣传农村土地流转法律、政策，让广大干部群众知晓农村土地流转政策，对农村土地流转有正确认识。二是召开各村土地流转指导小组工作人员会议，印发有关宣传资料，宣传土地流转政策，介绍土地流转工作方法，提出土地流转工作要求。

2.规范引导，做好土地流转指导服务

针对部分水田因人员外出务工经商耕地荒芜情况，各地根据“依法、自愿、有偿”原则，发挥村级主体引导作用，加强土地流转的规范引导，鼓励土地承包双方开展土地承包经营权的有序流转，取得良好效果。重点抓好四个环节：一是注重工作方法。（1）村级主体的土地流转：针对管理落后、农民种植效益低下、积极性不高的实际，而又有专业大户想发展规模农业而无田承包的情况，行政村发挥村级主体优势，尊重农户意愿，与农户开展自愿协商，农户将连片土地承包权委托给村委会，由村委会实行公开发包，将连片土地承包经营权承包给种植大户，如横江葡萄基地连片100亩以上种植大户就属于这一类型。（2）种粮大户的土地流转：种粮大户利用自身种粮优势，与周边荒田农户、务工经商和外出农户自愿协商，来扩大种粮规模，利用国家惠农政策，来提高种粮效益。二是规范合同管理。明确流转双方的承包权利和义务，并签订规范有序的土地流转合同，以切实保障土地流转双方的权益。三是完善档案资料。及时收集土地流转的基础资料和表格，包括土地流转登记表、土地流转供求信息表、信访接待登记表、档案查阅登记表等，并进行整理归档。四是加强农村土地纠纷依法调处。加强对农村土地承包纠纷的监测调处，做到早发现、早介入、早处理。依法及时调处农村土地承包纠纷，切实保障流转双方的合法权益，妥善化解矛盾，做到农村土地承包纠纷件件有调处、事事有结果。

三、工作中存在的不足

1.土地流转规模大户偏少，集中程度较低，不利于集中开发。我县还普遍存在农户和农户之间的流转，尤其是50亩以下的流转程序不规范。

2.耕地流转时间短，不利于长期开发，农户存在的经营风险较大。

3.没有大型农业开发主体，农户只满足现状，遵循传统经营，没有新的经营理念。

4.流转过程中，手续不完善，程序不规范，易造成土地纠纷。

四、提出几点建议

1.要进一步实现农村土地的规模化、集约化经营。通过土地流转将土地集中连片利用，改变长期以来的零散耕作，培养一批种田能手、种粮大户。

2.要加强推进农业产业结构的调整，打造特色品牌。通过土地流转，促进我县成功打造井冈蜜柚、横江葡萄、锅丰米业、登龙粉芋、江南萝卜等生产基地，获得更多的关注。

3.进一步提高了土地利用效益，促进农民增收。

4.努力促进农村劳动力的转移，进一步加快城乡一体化进程。通过开展土地流转，使农村富余劳动力增加，让他们外出务工创业，实现我县农村劳动力的有效转移，不仅让农民学到先进的农业种植技术，提高自身素质，同时也可以增加务工收入，确实提高农民经济收入。