探讨山洪灾害的防治措施与成效

代德富　齐馨　胡赵兴　周永贵

摘 要：山洪灾害不仅会造成人们生活财产的严重损失，也会随时威胁人们的生命安全，加之全球气候变暖而造成的自然灾害事件频发，山洪灾害的防治也开始成为我国防汛工作的重点内容。就当前而言，尽管山洪灾害的防御依旧是我国防汛工作中的薄弱环节，但通过近几年的山洪灾害防治体系建设，我国基层的防汛信息化水平已有所提高，其防灾减灾效益也有所突显。就山洪灾害的特点进行了概括，并提出了山洪灾害的防治措施，分析了山洪灾害防治的实际成效，旨在为后续的防汛工作提供参考依据。

关键词：山洪灾害；防治措施；水土保持；防汛体系

中图分类号：TV87 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.111

山洪灾害主要是指山丘区域出现山洪、泥石流和山体滑坡等严重妨碍人民群众生产生活、侵害人们生命健康的灾害。造成山洪灾害的原因错综复杂，而山丘地区的地形地质、降雨情况、开发建设情况等因素都会直接诱发山洪灾害。山洪灾害具有突发性强、破坏力大和水量集中的特征，极易造成人员伤亡和财产损失，破坏基础设施与生态环境。据相关统计资料，20世纪90年代，我国每年因遭遇山洪灾害而遇难的人员为2 100～3 700人，该数据约占洪涝遇难整体的65.18%；而在2000～2009年期间，山洪灾害遇难人数占整体比例的82.09%；统计至2012年，该项比例已然上升至94.56%.由此可见，山洪灾害所带来的社会危害正趋于严重，我国的山洪灾害防治工作刻不容缓。

1 山洪灾害的特点

山洪灾害的发生与发生区域某一时段的降水量、地形地质和相应的人类社会经济活动之间存在紧密的联系，表现空间、时间分布的不同也会影响山洪灾害的危害程度。整体而言，我国山洪灾害主要有如下几个特点：①突发性较强，难以预测。由于我国山丘地区具有坡高谷深的特点，当遭遇暴雨天气时，山区洪水暴涨暴落，对山区地质形成较大的冲击力，且缓冲较小。在这种情况下，从降雨至山洪形成通常历时较短，给山洪灾害的监测工作带来了巨大的困难。②分布范围广阔且发生频繁，破坏力强。我国山区分布面积大，地形地貌具有多样性的特点，且极易发生溪河洪水灾害，因此，我国的山洪灾害通常呈现出分布范围广、发生频繁的特点。此外，山洪灾害爆发时通常会对人民群众的生命财产造成极大的破坏，严重损害基础设施与生态环境建设。③季节性较强，区域性明显。一般而言，山洪灾害的发生与暴雨天气的出现在时间上具有一定的统一性，我国的暴雨天气通常为每年的5～9月，而每年的6～8月期间则是我国的主汛期。在此阶段内，我国的山洪灾害爆发频率较高。同时，我国的江南丘陵地区、秦巴山区、东南沿海地区以及西南地区突发山洪灾害的概率较高。

2 山洪灾害的防治措施

2.1 加强洪灾地区人民的防灾意识

由于山洪灾害所造成的损失是无法提前预知的，更是无法估量的，因此，为了避免在山洪灾害侵袭时发生更为严重的生命财产损失，山洪灾害多发地区的人民必须具备一定的防灾预警知识。只有这样，才能在面对山洪灾害时避免因过于惊慌而缺乏清醒的自救意识。加强人民群众的防灾意识可以通过如下措施予以实现：设立宣传栏、警示标志，发放宣传资料，组织人员培训和开展灾害预警预案演练等。加深人民群众对山洪灾害发生前兆特征的了解，充分发挥已建山洪灾害防治非工程措施的预警信息发布，使人们提高警觉性。只有提前发现山洪险情，才能尽早撤离危险地段。

2.2 积极治理山洪沟

单有山洪灾害的预警和撤离是不能根治灾害的，山洪沟的治理工程主要应用于容易受到山洪灾害或者是损害程度较大的村镇、工矿企业和重要的基础设施等。其中，山洪沟治理工程的主要措施为加强入渗、减缓雨水汇集，拦蓄洪峰、削减冲击程度，加固护岸与堤坝，疏通堵塞沟道，因势利导迅速排洪等。在山洪沟上游，要促进生态环境建设，恢复林草植被，避免降雨迅速汇集形成大规模山洪。在中下游，要建设骨干型拦洪坝，削弱洪峰的集中冲击冲刷力度；加固护岸与堤防，提升堤坝、护岸对山洪的抵御能力。疏通堵塞的沟道是为了缓解山洪沟的水流压力，防止因水道堵塞、堆积而造成山洪漫越堤坝，扩大灾害；下游建设排导槽等固定的河道工程利于排泄山洪、开发河滩、保护集镇等重要设施。

2.3 广泛开展水土保持工作

造成山洪灾害的根本原因在于山区地形地质等环境的内因和不利气候条件下降雨和人类不合理活动等的外因，而水土流失则是山地环境条件有所改变的后果，也是山洪灾害的前奏。由此可见，加强山洪灾害多发地区的水土保持工作是防治山洪灾害发生最重要的措施。同时，由于不同山洪灾害治理区域的水土流失情况、流失原因以及相应的分布规律不尽相同，因此，在采取水土保持的综合治理工作时，应因害设防地采取针对性强的解决措施。对于山区而言，要加强植被的种植恢复，使山区整体的植被覆盖率大幅提升，从而进一步保证山区能够具备优良的水资源涵养能力和截洪滞流功能。如此一来，就能够有效地应对降雨量较大时的雨水季节，从而抑制山洪灾害的爆发。

2.4 治理受灾地区的滑坡

对山洪致灾地区采取有效防御措施时，绝不可忽视受灾地区的滑坡治理工作。通俗地说，滑坡治理工作事实上就是采用各种先进的技术对滑坡边缘进行有效防护，常采用的技术主要包括排水、削坡、抗滑桩、抗滑键、减重反压以及锚固、护坡等。相关实践经验表明，通过先进的科技手段治理山洪灾害多发区域，不仅能进一步增强灾害区域的实际抗灾能力，还能使得抗灾资源得到合理优化。

3 山洪灾害的防治成效探讨

3.1 建成山洪灾害防治监测预警网络

山洪灾害的防治体系大体包括山洪灾害监测网络的建立与各级监测预警平台的建成。当灾害监测网络基本建立后，山洪灾害多发地区的人民群众就可以根据监测网络上所指示转移路线以及临沟（河）避险点进行避难，从而有效地减少人员伤亡事件的发生。同时，山洪监测网络还应该实现自动雨量、实时水位情况的及时传输、分析、评判、授权、播报等，从而有效解决山洪灾害防御中监测设施与监测计划匮乏的问题。此外，监测网络的建立与各级监测预警平台的建成还有利于灾害多发区人民群众及时接收预警信息，这在很大程度上减少了灾害侵袭时人员转移的难度。

3.2 体现显著防灾减灾效益

近年来，由于我国大部分山区山洪受灾县（区）皆实施了相应的非工程措施和治理工程体系，因此，我国的山洪灾害监测预警系统基本上都能发挥出相应的防灾减灾效益。在对山洪灾害进行防治的过程中，受灾人员的伤亡情况也能够得到良好的改善，明显减少了基础设施与公共建筑的效益损失。

3.3 构建科学、高效的防汛体系

对山洪多发地区实施相应的防灾措施，并建立灾害监测网络与预警平台，利用先进的科技技术进行网络资源共享，带动各地区之间防汛信息化水平与指挥决策能力的提升。同时，为了弥补过去我国山洪灾害监测预警中的缺陷，在防治工作的开展过程中，降雨量监测与水位站的实时播报就显得尤为重要。此外，构建科学、高效的防汛体系也离不开具有较高科研精神和创新意识的技术管理人才。所以，为了创造出符合我国基本国情的山洪灾害防治模式，要注重科技人才的培养与合理使用，这是提高山洪灾害防治效果的重要组成内容。

4 结语

山洪灾害的防治属于我国防汛工作的重点内容。在实际的灾害防治工作中，针对多发灾害地区必须采取以监测预警为主的非工程措施和以工程生态相结合为主的工程措施，才能多方面增强其防治成效。另外，还要积极做好灾区人民群众关于山洪灾害的科普工作，加大宣传力度，充分调动起人们的积极性；同时，在不同地区采取相应的工程预防措施，例如将治理山洪沟、水土保持与地质灾害治理结合等。只有真正将这些工作贯彻落实，才能建成山洪灾害防治体系，从而发挥出显著的防灾减灾效益。

参考文献

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〔编辑：王霞〕