秦皇岛市农民合作社在农业产业化中的作用研究

本文分析了秦皇岛市农民合作社在农业产业化中的作用，指出了秦皇岛市农业产业化进程中农民合作社在作用发挥上存在的诸多问题，并在此基础上，提出了发展农民合作社、推进农业产业化的四点对策，以期推进农业产业化实践创新、理论创新和制度创新，全民提升秦皇岛市农业产业化和农民合作社发展质量和水平。

【关键词】秦皇岛市；农业产业化；农民合作社；作用

1 秦皇岛市农业产业化与农民合作社现状

近年来，秦皇岛市农业产业化快速发展。2015年农业产业化经营率达到68.04%，高出全省平均水平2.46%。截至2016年6月，秦皇岛市农民合作社1812个，其中国家级示范社9个、省级48个市级198个；入社农户达到21.79万户，占全市农户总数的33.52%，带动农户43.72万户，占农户总数的67.26%。农民合作社在农业产业化的过程中起着重要作用及示范性影响，为农户提供产前、产中、产后一系列服务，更好的实现规模化，推动了农业产业化的发展，也成为农民发家致富的有效途径。

2 农民合作社在农业产业化中的作用

农民合作社以广大农民成员为服务对象，改善农民在市场中的弱势地位，在增强抵御风险、了解市场动态等方面起着积极作用。

2.1 引领带动作用，引导农民进入市场参与农业产业化

农民合作社多以农业能人、公司企业、政府或科研机构牵头成立，经营正规效益较好的合作社具有辐射带动作用，增强农民合作意识，提高农民农业水平和经济利润，带动农民农业产业化经营。“龙企+合作社+农户”是农业产业化中最有效的组织形式之一。企业服务可以涉及到农业生产产前、产中、产后的方方面面，尤其是议价能力、农产品加工、农业生产技术及融资能力。如秦皇岛嘉诚实業集团成立的嘉诚合作社联合社，由14个合作社组成，社员1400人左右。合作社为社员提供生产资料、销售渠道、技术支持，并聘用了大量闲散农户，使农户收益翻2-3倍，带动了附近各村的发展，也带领农户走上了产业化发展路线。

2.2 资源整合作用，实现规模化

在农业产业化中农民合作社的本质特点是把小农经营的个体弱势集中为大的群体优势，在更大范围更大空间内实行低成本高效率的资源优化配置。合作社作为一个组织与政府、企业、科研机构等组织有着密切的联系，可以对来自各方的技术科技、资金支持、土地等资源进行集中整合，实现规模化发展，并有效地过渡给农户。合作社作为组织可以更好的了解市场需求，它的资源整合效率和正确性远远大于农户个体。更大的降低农户单独面对市场的风险，提高了农户生产水平及自身素质，并给农户带来可观的经济收益。

2.3 连接作用，增加农民收入

农民合作社是一个提供方和需求方沟通的平台，连接着农户与政府、企业、科研单位、院校等组织。政府可以通过对合作社更好的了解农户需求，引导农户生产，为农户提供服务，实现农民增收。合作社聘请高校、科研单位专业人才，组织农户进行指导培训，有效的提高农户生产技术水平和生产效率。

2.4 延伸作用，推动农业产业化

近年来随着农民合作社的不断发展，从开始的生产销售转变为生产、加工、销售一体化发展。基于农业产业化的农民合作社的延伸作用主要体现在两个方面：向上可以延伸到特色农业产业园区、休闲观光、乡村旅游、农产品品牌建设等；向产业链的下游延伸，可以延伸到农产品的销售策略、农产品加工、包装等。农民合作社对农业产业链的延伸作用以提高农产品价值、质量，让农户参与到产品加工环节，增加收益为宗旨。

3 秦皇岛市农业产业化中农民合作社存在的问题

3.1 合作社职能作用发挥不充分

调研发现，秦皇岛市多数合作社因资金、设施、技术人员等方面基础薄弱，以至于职能单一，规模小、实力弱，不能为社员提供完善的体系化服务。有的合作社只能为农户提供农业技术、育苗等服务，销路却无法解决。有的合作社类似中介，只能对农产品进行收购卖出，却无法帮农户提高农产品质量。农户只能在初级农产品上获得收益，无法在农产品后期加工、包装升值环节上得到利润。只有合作社完善职能，延长产业链，使农户充分参与到产业链各个环节才能解决根本问题。

3.2 合作社发展过程中创新性不够

秦皇岛市的合作社数量众多，但新型合作社的数量较小，这与当下农业产业化、科技农业的大环境不想适应。许多合作社在组织形式、产业形态、运行机制、支持方式方面相对保守，没有突破，限制了合作社的发展。

3.3 合作社发展不够规范化

在众多合作社中，不乏一些为了仅为得到补助津贴、实则有名无实的合作社，这严重影响了合作社的形象和政府扶持政策的效果。还有些合作社存在账务不健全，做账混乱，合作社性质不明确，公司合作社不分，制度不健全，利益分配不均。到最后这些都严重影响到农户的利益，制约了农业产业化的发展。

3.4 政府扶持力度不够，扶持措施落实困难

近年来，秦皇岛市对农民合作社的创建与发展一直有投入资金扶持，但这些投入对合作社的整体发展只是杯水车薪，大部分扶持资金落实到农户寥寥无几，在合作社发展壮大面临的很多问题上并没有得到有效的解决。如皮毛动物、水产养殖、酒葡萄种植这些因生产周期长，前期投入需要较多资金，合作社前期投入大，后期没有好的融资渠道资金支持，最后无法运转。

4 发展农民合作社推进农业产业化提出的对策建议

4.1 进化合作社模式，鼓励“龙企+合作社+农户”模式延伸产业链

我国发展较好、职能完善的合作社多以“龙企+合作社+农户”模式为主。在龙头企业稳定的资金支持下，合作社硬件设施相对完善，可以更好的实施土地流转，使生产规模化。农户以可以土地入股，得到分红。企业与合作社对农户进行返聘、培训，让农户参与到农产品生产、加工、包装、运输等环节，用劳动换得收益。

4.2 强化合作社规范化建设，发挥示范作用

从农户入社手续、制度建立、财务管理、利益分配机制、风险保障各方面建立完善规范化建设。组织专业技术小组，定期为附近农民进行免费技术培训，提高农民思想意识，农业技术水平，开阔农民眼界吸收新事物，了解国家政策及法律法规。在生产过程中，做好监督及技术引导，使生产标准化、规范化。鼓励规模较小、基础较弱的合作社与示范性合作社多交流，多走动，多学习，互帮互助。让示范性合作社带动小规模合作社，增加辐射范围；鼓励合作社品牌建设和具有秦皇岛特色标志产品，促进出口贸易，打造特色产业发展；鼓励合作社走出去，多多参与洽谈会、博览会，了解市场吸收新技术新理念提高自身竞争力。按照“边发展变规范，以发展促规范”的思路，增强合作社的规范化建设及带动性。

4.3 加强试点建设，创新经营模式

秦皇岛市土地面積较少，人均2亩左右，在大力发展传统农民合作社的同时，应积极开展合作社转型，鼓励多形式、多类型的新型合作社发展。

如以土地入社的土地股份合作社，实行土地托管，更好的把分散的土地集中起来进行土地流转，实行规模化发展。大力发展“互联网+”现代农业模式，利用互联网信息技术平台，让农业与互联网深度结合，创造新的发展形态，充分发挥在社会资源配置中的优化和集成，提升农业创造力和生产力。如一些发展成熟的合作社，依靠短信、微信、QQ等网络工具，进行更高效的民主决策、信息推广、行业动态更新。

在新形态农业产业化的大环境下，应积极投入试点建设，以龙头企业和农民合作社为主体，以创新产业化发展模式为线路，集中要素资源，打造区域优势品牌，创建农业产业化示范区。在实施过程中积累经验，解决问题，谋求发展。

4.4 加强政策引导、监督，加大扶持力度

农民合作社在成立后缺乏引导和监督，以至于出现一些空壳合作社或是因资金困难等问题合作社无法经营的情况。政府应加大政策引导、资金支持，组建合作社巡查小组不定期对合作社进行走访监督，及时发现合作社出现的问题给予帮助，并大力打击取缔空壳合作社，使给农民的补贴落实到实处。

对于出现资金不足融资困难问题的合作社，政府除了加大资金扶持还应帮助合作社解决问题，扩宽融资渠道，引导企业加入、支持合作社建设。在行政服务方面应尽量减化服务程序，提高工作效率，优化服务态度。政府应引导鼓励大学生到合作社工作，在传统合作社中注入新生力，激发合作社内部机制活跃，促进转型创新，实现农业现代化。

作者简介

许竞（1988-），女，现为河北科技师范学院在读硕士研究生。研究方向为农村合作经济。

王涛，女，现为秦皇岛市农村经济管理总站高级农经师、硕士研究生导师。研究方向为农村经济管理。系本文通讯作者。

陈梦竹，女，河北科技师范学院硕士。研究方向为农村经济与农村财务。

张丽英，女，硕士学位。现为河北科技师范学院教授。研究方向为税收与农村经济。

徐祗坤，男，现为河北科技师范学院教授、硕士研究生导师。研究方向为农村合作经济与农业产业化。系本文通讯作者。

作者单位

1.河北科技师范学院 河北省秦皇岛市 066004

2.秦皇岛市农村经济管理总站 河北省秦皇岛市 066000