我国城市矿产发展现状、问题及对策研究

舒强

[摘要]城市矿产变废为宝，可节约资源、减少环境污染，产生巨大的经济效益和生态效益。目前，我国经济发展面临资源短缺、环境污染严重、再生金属资源回收利用率低等压力。开发应用城市矿产有利于缓解资源短缺的困境，可以有效减轻开采原生矿所引起的环境污染。文章从我国城市矿产发展现状入手，对其发展过程中存在的相关问题分析讨论，提出对我国城市矿产发展有效的对策和建议，以期对城市矿产应用起到一定的作用。

[关键词]城市矿产；现状；问题；建议

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643174

在自然资源日益减少，环境污染加重的今天，以废弃物累积的城市矿产却在不断增加。城市矿产变废为宝，是节约资源、实现生态发展和资源循环利用的一条新路。一方面，我国已经是世界钢铁、有色金属生产和消费的第一大国。我国资源稀缺、资源利用率普遍偏低。由于长期沿袭重化工业时代的资源模式，国内原生矿资源已捉襟见肘。另一方面，我国绝大部分原生矿石都需要依靠进口，尤其是原生铁矿石，进口依存度很高，每年都接近70%左右。开发城市矿产，推进城市矿产示范基地建设，意义重大。

1城市矿产内涵阐释

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。最早提出“城市矿产”相关概念的是美国社会学家雅各布，他认为人们除了提取自然界的原生矿石之外，也可以在城市或者郊区的垃圾废弃物中提取所需原材料，实现资源循环利用。1988年，南条道夫从资源回收的角度定义了“城市矿产”的概念。他提出，把地上累积的废旧资源看作可再生的资源，可称为“城市矿产”，并对其进行分类。国内城市矿产的研究其实也很早，1985年我国学者杨显万就有相关的文献提到城市矿产，不过在此后30年仅有少量文献进行研究。国家发改委等部门于2010年下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》后，“城市矿产”概念得以广泛使用，这一概念被广大学者使用，相关研究城市矿产的文献开始出现。

2我国城市矿产发展现状

开发城市矿产，能够带来巨大的生态效益。从资源角度讲，其能够节约大量的原生矿，减少对自然资源的消耗。目前，我国资源回收再生产替代原生矿的比例不到30%，跟西方国家相比，差距较大。此外，回收利用所消耗的能源比直接开采原生矿要低；从环保角度讲，能够減少开采原生矿所带来的废气排放，减少环境污染。按照国土资源部的统计，共有6700多家从事再生资源回收相关的企业。2010年5月，国家发改委等部门联合下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，标志着城市矿产开发利用已上升到国家层面，表明城市矿产开发利用已提升到国家战略层面。城市矿产产业的发展，在我国已经得到高度重视。

3我国城市矿产发展主要存在的问题

31现有政策不能适应城市矿产开发利用的发展需要

目前，我国实施的有关资源回收利用的相关政策，主要针对循环经济产业，其政策是作为循环经济发展政策的一部分，针对城市矿产这个新兴产业的政策相对较少。然而，随着城市矿产开发利用产业的发展壮大，其产业类型与产业结构已经显著区分于一般意义上的循环经济，现在的政策已不能适应城市矿产开发利用的发展，迫切需要针对城市矿产的开发利用，制定一套完整的政策体系。

32资源回收利用程度不够

目前，废钢、废有色金属在我国已经形成较大的蓄积量，但废旧金属实际形成量却不足，国内不少再生资源回收处理企业还得依赖进口废旧金属原材料来维持生产。据不完全统计，2013年，废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、报废汽车、废弃电器及电子产品7大品种，回收总量接近16亿吨，回收总值接近6000亿元。尽管废旧金属已经在我国形成城市矿产，但其开发利用率不足30%，可以利用的潜在资源还没有转化为再生资源。根据有关数据统计，我国每年未回收利用的再生资源价值大约达2500亿～2800亿元。国家发改委环资司资料显示，我国每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、大量的报废汽车、废玻璃等其他资源没有得到回收利用。

33开发利用城市矿产的技术水平不高

技术水平总体偏低，是我国从事相关城市矿产行业一个普遍的现象，特别是在电子产品拆解及利用环节，目前相关技术很难满足企业开展资源回收再生产。大多数企业拆解工艺、生产工艺及技术装备相对落后。多数企业仍采用最原始的方法，人工分类、手工拆解。部分企业受利益驱使，甚至将拆解产生的危险废物转移给无处理资质的企业处理，或交由个体拆解户处理。此外，由于企业生产技术水平低下，大部分企业只能生产初级产品，附加值较低，技术制约对企业产生了一定的负面影响，同时也影响了对城市矿产的开发利用。

4对策和建议

为了充分利用城市矿产所产生的经济效益和生态效益，需要对当前城市矿产发展所面临的问题采取有效的措施，建议从以下三个方面来改善我国城市矿产发展管涔山森林，天池万年冰洞，绵山，壶口瀑布，北岳恒山，五台山，“中国死海”运城盐湖等。人文资源主要有18118处古代建筑，其数量和文物价值均居全国之冠，其中辽金以前的木构建筑106处，占全国同期建筑物的726%，历代古塔280多座，石窟51处。平遥古城、大同云冈石窟、五台山古建筑群更是被列为世界文化遗产名录，也是全国拥有世界遗产最多的省份之一。由上所述，古代建筑多而精是山西有别于其他省份的最显著的特征，因此可以把山西旅游的主题形象定位在“古建学习游”。之所以定位为“古建学习游”而不是“古建观光游”，主要是为了突出深挖古代建筑的文化内涵，赋予旅游文化层面，提高山西旅游的层次。

山西太行山也是抗日烽火燃烧的前沿，是四万万中华儿女抗击外侮、保家卫国的代表，太行山更是被誉为“中华民族的脊梁”。在山西，抗日烽火留下的遗迹遍地皆是，如武乡县八路军总司令部旧址，武乡县王家峪八路军太行纪念馆，百团大战指挥部和纪念馆，抗日军政大学总校旧址，平型关战役旧址，五台县松岩口白求恩模范医院旧址，刘胡兰烈士纪念馆等，这些抗日遗迹适宜开发红色旅游。当今的中国是奋发图强，再创辉煌，实现中华民族伟大复兴的年代，当今的时代需要百折不挠、英勇奋争的太行精神。山西旅游的第二个主题形象定位是“太行精神游”，考虑到江西井冈山开发红色旅游和红色培训非常成功的先例，“太行精神游”必将成为山西旅游的热点，成为全国又一个红色中心。

22山西旅游开发和宣传要形成“大旅游”的格局，不断开发新的旅游产品

山西的旅游景点分布呈现南北贯通、向两翼延伸的特点，即景点主要集中在大同至运城的高速公路附近，这样的景点布局既有利于实现全省的统一开发，又易于实现旅游者在景点之间的空间移动。山西旅游的开发要着眼于全省，在省政府和省旅游局的协调下，在全省的旅游大格局里搞开发，不能局限于一市一县，要突破地方政府和旅游局的限制，声势浩大地搞“古建学习游”和“太行精神游”。基础设施的建设也要在全省的统一规划和部署下实行，引入国内和国际标准，推动基础设施的改进。同样，山西省的对外旅游宣传也要实现统一，在省旅游局的领导下加大山西旅游宣传。旅游者进入山西之后，旅游部门要以丰富的旅游资源和浓厚的历史文化留住游客，引导游客完成山西的全省之旅。为了吸引游客完成全省旅游，可以在门票价格、酒店住宿等方面给予优惠。

改变目前较为单一的旅游产品结构，开发出新的产品形式。晋商文化在国内影响巨大，《乔家大院》等影视剧的热播，推动了乔家大院和王家大院的观光游。但是，目前对晋商文化的宣传还仅仅局限于“大院经济”，未能形成完整的文化经济链，在现有开发的基础上，不断拓宽思路，开发出有深度、有内涵、有参与性的“晋商文化之旅”。几十年前昔阳大寨村红遍全国，山西的煤矿闻名全国，这些都可以开发成新型的旅游项目，如“农业旅游”、“矿井旅游”等。