城镇化进程中湖南新型职业农民培养的战略路径研究

尹文秋

[摘要]新型城镇化是我国经济社会发展的重要趋势，发达国家城镇化建设获得成功的一条重要经验就是重视农民的教育培训。文章分析了城镇化进程中新型职业农民培养的困境，借鉴了国内外新型职业农民培养的先进理念，构建了城镇化进程中湖南新型职业农民培养的战略路径。

[关键词]城镇化；新型职业农民；培育；路径

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643191

新型城镇化是对传统城镇发展方式的扬弃，城镇化的本质是人的城镇化，而人的城镇化实现的关键是农民素质的提高。发达国家城镇化建设的一条重要经验就是重视农民的教育培训，加大新型职业农民培育力度。借鉴于此，构建湖南新型职业农民培养的战略路径是促进城镇化与农业现代化深度融合的重要举措。

1城镇化进程中新型职业农民培养的困境分析

11城乡二元结构的制约

党的十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。长期以来，我国实行的城乡分割的二元化经济结构，由于制度和机制设计上的缺陷，从政策和体制上限制了农民的合理有序流动，过多的农业人口和有限的土地资源使农村经济难以形成产业支撑，加上农业相对劳动生产率过低，导致弃农意识严重，破坏了新型职业农民赖以形成的内部动因。

12信息不对称

由于农业经营主体分散，农民组织化程度低，信息不对称，在产业化、集约化、规模化和市场化程度方面缺乏竞争力。

13职业化程度低

新型职业农民是把从事农业生产经营作为一种职业的农民，农民的思维方式、价值观念的现代化是新型职业农民的根本标志。目前，我国新型职业农民并未形成一个稳定的职业群体。在农村劳动力非农化转移过程中，大批有文化、有技术的劳动力外出务工，留守在家耕种的群体素质不高，加上农民容易安于现状，缺乏接受专业技能、创业培训的激情，导致农民职业化程度较低。

14政府支持度不高

新型职业农民培训是一种政府的远期投入，近期难以见效。新型职业农民培训面广量大，目前的培训量远远不能满足新型职业农民培育需求。因此，基层政府对农业教育支持和投入力度不够，很多农民根本没有机会参加培训。

15农业培训项目与经费的制约

一是农民培训项目缺乏计划性、持久性投入；二是农民培训项目缺乏整体推进示范效应；三是农业项目明显存在各自为政的现象，培训经费缺少有效整合，存在重复培训、多头培训等问题[1]。

16土地流转和产权制度的制约

目前土地流转制度不健全、不规范，土地流转中地方政府行政干预过多，造成农民获得闲置土地信息不通畅、不及时。土地使用权转让过程烦琐，农民土地经营分散化等问题普遍存在，制约了农业规模化经营，对新型职业农民群体的形成带来了制度障碍。

2国内外新型职业农民培养的先进理念借鉴

21国外先进培训理念借鉴

国外比较成熟的职业农民培训模式分为东亚、西欧和北美3种。其中东亚模式以日本、韩国为代表，这一地区共同的特点是人多地少、资源有限，很难形成较大的土地规模经营；西欧模式以法、英、德国为代表，主要指以家庭农场为主要农业经营单位进行农业生产，通过普通教育、职业教育、成人教育等多种形式对农民进行教育培训的模式；北美模式以美国、加拿大为代表，主要结合自身自然资源丰富，土质肥沃，发展农业有着得天独厚的条件特点，构建以农学院为主导的农业科教体系。要根据湖南省各区域农业生产特点，有选择地借鉴国外先进的职业农民培训理念[2]。

22国内发达地区培训模式借鉴

我国新型职业农民培训模式基本可分为“三类十一型”模式。其中，政府主导类包括政府工程型、院校培育型、远程教育型、创业扶持型和文化活动型；政企配合类包括园区依托型、推广服务型、科研项目型和科技示范型；市场运作类包括合作组织型、产业促进型[2]。各级政府应根据不同经济区域、不同产业领域、不同的培训目标选择不同的培训模式，并实现由政府主导类模式向政企配合类模式转变，条件成熟的可以过渡到市场运作类模式。

3城镇化进程中湖南新型职业农民培养的战略路径研究

31强化工作机制

中央提出大力培育新型职业农民的战略部署，各级政府要加强领导，加大政策扶持力度。通过农民科技教育培训立法，强制推进新型职业农民培训工作，落实政府职责，明确执法主体，完善配套政策，明确扶持措施，从根本上使新型职业农民培训走上规范化、制度化、法制化轨道。

32完善培训机制

各级政府要统筹协调，优化结构，有效整合农业教育培训资源，建立健全纵向衔接、横向贯通、结构优化的新型职业农民培训体系。要以农业高等院校和科研院所为龙头，职业教育、成人教育、农广校三教统筹。建立县、镇、村三级新型职业农民培训中心，加强软硬件设施配置，进一步提升和创新以区镇为中心、以村为基地的新型职业农民培训体系。

33建立项目运作机制

要把新型职业农民培养提高到解决“三农”问题和“四化”同步发展的高度来决策。要建立自上而下的新型职业农民培训项目库，通过有效的市场化运作构建新型职业农民培训的课程体系，拓宽培训领域，提高培训的时效性和针对性。有效整合项目培训经费，实现项目实施推广和项目培训经费分离，有效保证项目经费专项用于新型职业农民培训。要创新职业农民培训机制，积极探索“订单”和“定向”的有效培训模式，提高新型职业农民培训的效率[3]。

34建立完善示范机制

一是项目引路，重点示范。实施好新型职业农民培训工程，全面提高新型职业农民的科技素质和应用技能。二是因地制宜，典型示范。充分利用农业科技示范园区、现代农业园区的示范作用，采取观摩、示范模式，增强新型职业农民对现代农业科技的直观感受。三是体系支持，跟踪服务。基层农业服务体系要加强对新型职业农民的训后跟踪服务，采取服务、扶持模式，提高他们对科技创新与经营管理知识的吸纳能力。

35建立评估机制

一是新型职业农民培训要与一镇一业、一村一品主导产业的发展同步规划，实现人才的产业推进、整村推进。二是绩效评估，优化培训。新型职业农民培训必须重视经济和社会效益，应定期对培训成果的经济效率、效果和公平四个方面进行评估，达到修正指标，优化培训效果，确保新型职业农民培训的可持续性。

36構建保障机制

全面提升新型职业农民社会地位，加大对新型职业农民的政策扶持力度。一是剥离农民的身份属性，把农民真正当作一种职业而不是身份的象征。培育新型职业农民，要统筹城乡经济社会发展，积极稳妥推进户籍制度改革，推动城乡公共服务均等化，促进城乡社会保障一体化，让新型职业农民在养老、医疗、孩子教育等方面得到保障，解决新型职业农民的后顾之忧[4]。二是从法律法规层面加强准入制度。农业部应探索建立职业农民职业资格认证制度，只有经过专业的培训，获得农民职业资格证书后，才能成为职业农民。管理注册部门应将已具有资格证书的农民登记备案，对经过认证的职业农民，给予补贴，定期开展农技、经营、管理等培训，提高其科技素质、经营能力管理水平。三是建立保障。政府要加大土地流转和产权制度改革的力度，深化农村改革、促进各种生产要素自由流动，加快土地流转，促进土地向规模经营集中，实现适度规模经营，营造新型职业农民存在和生长的法律环境。政府要建立信息系统平台，为新型职业农民提供及时、充分、有效的信息，做好经营风险的防范与规避，及时化解新型职业农民创业风险，保障正常的生产经营。

参考文献：

[1]陈正华新型职业农民培训理论与机制[J].高等农业教育，2013（5）

[2]赵帮宏，张亮，张润清我国新型职业农民培训模式的选择[J].高等农业教育，2013（4）

[3]张爱华关于新型职业农民培训的几点思考[J].科技与企业，2012（2）

[4]徐涌我国新型职业农民培育问题与对策研究[J].成人教育，2013（5）