广州市职业培训的现状与对策研究

[摘要]文章通过问卷调查、实地调研等方式，分析了广州市职业培训的发展现状以及存在的问题，并根据问题提出相应的对策和建议。

[关键词]广州市；职业培训；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643098

职业培训是一种按照不同职业岗位的要求对接受培训的人员进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导的职业教育活动。职业培训是以有意就业者及在职劳动者为对象，以培养和提高职业素养和职业能力为目的的教育和训练活动，对加快技能人才的培养、不断提高在岗职工的技能水平、促进广州市经济社会发展发挥着举足轻重的作用。本研究数据和结论主要来源于广东省人力资源与社会保障厅网站、广州市人力资源与社会保障局网站及对政府、企业、行业协会、院校、培训机构、受训学员的调研。

1广州市职业培训的现状

2015年广州共有职业培训机构188家。其中，就业训练中心13家；民办培训机构175家，占93%，民办培训机构占很大比例。开设职业技能培训鉴定专业工种涉及服装类、美容美发类、计算机类、烹调类、汽车类、家政服务业类等传统培训课程，以及会展、动漫、创业等新兴课程130多个。培训的群体主要是面对在岗职工、农村劳动力转移、失业人员和其他各类政策性培训和岗前培训等项目。从调研结果显示，在岗职工是职业培训的主要群体，职业培训周期以6个月以下的短训为主。

2目前广州市职业培训存在的问题

21培训教材针对性不强

一方面，教材较为滞后，体现不出本行业的最新理念和最新技术，体现不出企业的岗位要求；有些工种技术不断提升而没有及时更新调整标准和教材，既没有反映产业发展的最新技术成果，又脱离了实际操作对技术和理念的要求，尤其是高技能培训和新兴产业工种培训标准和教材的缺乏问题更为严重；另一方面，教材存在重理论、原理内容多、轻技能、实际操作内容少等问题。由于大多一线工人的文化基础较为薄弱，教材内容晦涩难懂，与学员知识的接受水平差距较大。

22职业培训师资存在数量不足、素质不高和结构失衡的现象

根据对全市105家职业培训机构调查资料显示，目前系统登记的教师有3975名，每个培训机构平均有37名教师，师资严重不足，专职教师更是少之又少。师资队伍多为专科、本科学历，整体素质偏低，专业和学科带头人缺乏，结构不合理。此外，职业培训师资培养平台建设滞后，师资地位和待遇偏低，职业培训的质量评估体系尚未健全，都是影响师资队伍建设的重要因素。

23职业标准研发相对滞后，考核评价与企业需求相脱节

随着产业转型升级的深入发展，有的职业标准与企业岗位的技能需求已经不能有效对接，个别职业标准比行业标准还低，考核评价的标准与企业要求不相适应，使该职业（工种）的职业资格证书得不到企业的认同，职业技能鉴定在一定程度上存在着“培训、鉴定、考核、使用”相脱节的情况。

24职业培训市场存在盲目性

项目设置、工种培训未能体现“新”，与市场存在脱节。缺乏品牌特色、地区特色的培训项目，培训工种过于集中，一些成本低、技能要求不高的培训工种大量开设，而一些成本较高、技能要求高的培训工种市场需求得不到满足。调研显示，目前广州开设的培训项目，主要集中在美容美发、驾驶员、会计、计算机操作员等一些含金量较低、培训成本较低、见效快的工种，而一些新技术、新工艺、新材料等体现“高、新、尖”类工种的培训设置较少。个别职业培训机构甚至是根据自身现有师资、设备来设置培训项目，与市场、企业实际的需求脱节。

25企业在技能培训中的主体性体现不足

调研显示，在岗职工是职业培训的主要对象。但调查中发现，不少企业尚未建立职工培训制度，也没有相应的职工职业培训计划，重使用、轻培训的观念普遍存在，开展企业职工在岗培训的积极性不高，职工培训工作开展不太理想。

（1）企业对在岗职工的技能晋升培训重视程度不够。除了部分大型国有企业和高新技术企业外，大部分劳动密集型企业对在岗职工的岗位技能培训甚少。随着人工成本的不断提高，个别企业不愿意花大量的时间和资金用于员工的培训上，觉得员工的培训时间与企业生产的时间有冲突。因而导致劳动者进入工作岗位后，获得学习和技能提升的机会较少，导致知识老化，技能水平得不到提高，与企业转型升级要求不相適应。企业需要技能人才时，总是想从市场上招聘，而没有重视从现有职工中培养，加剧了供需矛盾。

（2）企业间的挖墙脚使企业不敢培养高技能人才。企业希望高技能人才能够招得到、留得住，对开展岗位培训培养高技能人才存有顾虑，担心职工通过参加职业技能竞赛、技能展示或技艺交流等过程中被其他企业物色发现，并高薪挖走。这使企业不敢送优秀的职工参加公开活动，制约了职工技能交流提升。

（3）企业职工教育经费的提取与使用缺乏有效的监督落实。按现行政策法规，企业要按上年度职工工资总额的15%～25%足额提取职工教育经费，重点用于职工特别是一线职工的教育和培训。但在调研的49家企业中发现，有29家企业没有提取，有10家企业提取比例低于15%。可见有相当一部分企业对职工教育培训工作缺乏正确的认知，职工教育经费投入不足。该项政策在相当部分企业特别是民营企业、中小企业中还没有得到很好的落实。部分提取了职工教育经费的企业，经费使用不规范，没有用于一线员工培训，但目前仍未有强有力的监管手段和处罚性的制度。

（4）不少企业尚未建立起职工技能水平与晋升发展、工资福利待遇相挂钩的机制，员工参加培训的积极性不高。即便是免费提供技能培训，工人也会担心因为参加培训而工作时间减少，从而影响工资报酬。

3广州市职业培训健康可持续发展的应对策略

31完善政府为主导地位的管理机制

在政府对职业培训的过程监控方面，学习德国用法律明确行业和企业在职业培训中的主要职责，借鉴日本用法律规范职业培训机构的设立和经费使用等。根据《劳动法》《职业教育法》《企业职工培训条例》的相关规定，制定操作性强的政策法规，进一步明确企业培训的权利和义务。企业有义务举办职业培训来提升本单位职工的素质和技能水平，有权利要求职工定期参加职业培训。对开展高技能人才培养、职工技能培训工作成效显著的企业，政府给予一定的奖励，并在企业申请基建项目立项、政府贴息贷款等方面作政策倾斜。人力资源和社会保障部门、工商部门、税务部门建立有效联动机制，进一步加强对企业职业培训实施的监督力度，对有能力培训而未开展培训的，或职工教育经费使用不当的企业进行处罚，对开展培训工作突出的企业给予表彰或专项经费税收优惠，从而增强企业开展职业培训的主动性和积极性。

32加大财政资金投入，优化投入方向

政府財政在逐步加大的同时，要不断优化投入方式与方向，重点关注基础能力建设。加大对高、新职业技能培训标准和项目开发、师资队伍建设、品牌培训项目建设、信息预测平台建设、基础理论研究等方面的投入和扶持。通过建立资金补贴和奖励机制，鼓励行业、企业自主（或委托）开展技能培训、职业标准和工种开发评价、高技能人才培训基地建设。同时，引导企业加大对技能培训的投入。指导督促企业按上年度职工工资总额的15%～25%足额提取并合理使用职工教育经费，制订年度职工教育培训经费使用计划，要求职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和技能提升培训，企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。

33建立行业和企业主导的技能评价机制

建立企业技能人才评价体系与政府技能等级评价制度对接机制，构建适应产业发展、企业需求的技能评价工作体系。充分发挥职业资格证书制度在引导培训、促进就业和加强技能人才培养等方面的作用，指导行业、企业按照国家统一标准，结合企业生产经营实际组织开展技能人才评价，对经鉴定符合条件的职工，颁发相应的职业资格证书。探索 “技能储蓄”制度，加快建设推广人力资源职业开发评价公共服务信息平台，对职工在不同时期、不同企业、不同培训阶段取得的技能鉴定成绩予以记存，累计达到职业资格要求的，发放相应职业资格证书或职业技能评价证书。

34贴近岗位培训实际，加大教材建设力度

在教材编写方面，要体现岗位实际需求。培训教材要与行业、企业发展紧密结合，贴近岗位实际技能需求来更新培训内容，采用典型工作任务、案例模块化的方法，把新技术、新工艺、新设备融合到教材中。建议由政府、行业制定相关的职业标准，学校和企业合作开发相关的培训教材，学校专家的参与可以保证教材的理论水平，企业精英的参与又能确保培训教材与企业实际密切结合。在教材形式方面，做到多样化。教材以通俗、易懂、实用为宗旨，不仅要有传统书本的形式，还要开发各种形式的实物教材、电子教材，使教材符合劳动者的认知特点，做到图文并茂、形象直观、易学易懂，富有针对性。

35建立广州市职业培训师资库，加强师资队伍建设

一方面，培训机构的师资需要经过统一培训，考核合格后，统一入库登记在册，才能给予上岗授课。另一方面，各培训机构所需的紧缺培训工种教师，可经培训机构，提出书面申请后，由市级职业培训师资库统一调配。广州市职业培训师资库每年组织在库的教师到企业实践不少于两个月，每季度召开一次职业培训师资交流会，确保师资的技能水平与企业的新工艺、新技术同步更新。同时，制定和完善职业培训兼职教师的聘用政策，师资库面向社会聘用有丰富企业经验、技能精湛的高素质技能人才充实师资队伍。分培训项目或工种实施“名师领航计划”，给在职业培训中有突出贡献的教师给予物质和精神上的奖励。

36建立远程职业培训网络体系，创新职业培训学习形式

通过重点整合全市培训的优质资源，特别是充分发挥职业培训师资库中名师的作用，将优秀教师的讲授过程拍成视频，整理成为网络课程视频教程。建立课程丰富的职业培训网络，定期更新培训课程视频内容，学员可以根据自己的需求、职业、工种，打破时间和空间的限制，自行选择培训的项目，自行安排培训时间，增加灵活性，提高了职业培训针对性和积极性，也从根本上解决了培训的水平和质量问题。

参考文献：

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