国有企业基层党支部建设存在问题及对策研究

秦华才

摘 要：当前，随着国企改革步伐的加快，企业改革创新、转型发展也将进入到深水区和攻坚期。党的执政根基在基层、活力在基层、力量在基层，如何在改革大潮中迎难而上，把企业发展得更好更快更强，这其中发挥基层党支部的战斗堡垒作用至关重要。文章对国有企业基层党组织建设存在的问题进行了探讨分析，并提出了解决措施。

关键词：国有煤炭企业；基层党支部建设；问题；对策

中图分类号： D267 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）32-113-2

0 引言

基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党支部坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。党章规定，国有企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。当前，随着国企改革的深入推进，特别是在企业改制、产权多元化的趋势下，基层党支部建设面临许多新情况、新问题，需要以改革创新的精神，深刻分析问题产生的原因，研究制定改进的措施，久久为功，持续发力，不断提升基层党支部建设科学化水平。

1 国有企业基层党支部建设存在的问题

1.1 功能地位弱化，战斗堡垒作用发挥底气不足

国有企业基层党组织发挥政治核心作用，担负着政治引领、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要职能。随着企业改革的深入推进，特别是在企业改制，股权、产权多元化的趋势下，不少基层党支部政治地位和作用发挥出现了软化、虚化、弱化甚至边缘化的现象。有的基层党支部妄自菲薄，对自身的地位和作用缺乏准确定位，不能理直气壮地开展工作，在参与重大决策、领导思想政治工作等方面底气不足，党支部的地位和作用被“矮化”、“边缘化”，有的甚至丧失了党组织的话语权。有的做职工群众思想工作不主动，对群众反映的问题不关心、不解决，党支部在群众中的威信下降。有的企业改制、机构精简、人员分流，党组织和党务工作者成为裁减重点，造成党务工作人员不足，党务干部“兼职化”、“业余化”。

1.2 理论研究匮乏，缺乏规律性认识和制度固化

理论是实践的基础。长期以来，对国有企业基层党支部建设的研究，更多的是侧重于方法、路径的碎片化探索，侧重于分析现状和提出政策要求，在体制完善、制度建设等方面缺乏系统的理论思考、理论研究，也没有形成系统化规律化的认识和机制上制度上的固化。比如，党支部战斗堡垒作用在不同行业、不同领域的内涵是什么；党员教育管理长期失之于软、失之于宽的原因有哪些，新时期如何从创新方式方法、完善制度机制层面加强和改进；基层党组织软弱涣散，组织生活流于形式，有的甚至娱乐化庸俗化，原因有哪些，如何进行有效整顿；混合所有制企业中基层党组织如何定位，如何加强其自身建设，等等。这些问题不仅需要实践探索，更需要加强理论研究，形成规律性认识，完善制度机制。

1.3 思想重视不够，人财物的有效投入不足

发挥党支部战斗堡垒作用，党委重视是前提，人财物的投入是保障。现在，有的对基层党支部建设思想上重视不够，人财物投入不足，导致党支部发挥作用成了无源之水、无本之木。有的重经济轻党建，抓支部建设精力上投入不足，党建工作有时间就抓一抓，没时间就放一放，支部工作存在着说起来重要、做起来次要、忙起来不要的情况。有的经费上投入不够，过分压缩党支部经费开支，党支部办公经费、活动经费、表彰慰问经费等无法保障。有的人员投入不足，党支部书记党务和行政一肩挑，日常行政工作繁忙，很难腾出精力开展党支部工作。有的对党务人才的培养重视不够，措施不力，党支部工作后备人才接续困难。有的没有为党支部提供活动场所，配备必要的学习和活动用品，党支部开展活动得不到有效保障。

1.4 自身建设不力，跟不上形势任务变化

当前，有些基层党支部自身建设跟不上形势任务变化，有的党支部班子配备不够合理，班子成员懂安全生产的多，懂党务工作的少，履行一岗双责不到位，在党建工作上给予支部书记的支持不够。有的对支部书记选拔、教育、管理不到位，选拔上存在照顾型安置型现象，教育上缺乏对支部书记队伍的经常性和系统性培训，管理上缺乏日常性和定期量化考核标准。有的单位党员发展和教育管理不到位，党员发展入口关、教育关、出口关把得不严，党员缺乏严格的党内生活锻炼，党员身份意识淡化。有的党组织活动内容陈旧，形式单一，缺乏创新，吸引力不强，党员参与度不高。有的对党支部的监管考核机制不健全不完善，党支部作用发挥缺乏评价标准和有效的考核、激励、问责机制，党支部干好工作的内生动力不足。

2 加强和改进国有企业基层党支部建设的对策建议

2.1 不断强化基层党支部的法定地位

一是建立组织。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的前提，及时跟进党组织建设，解决覆盖不到位、设置不规范、隶属不明确等问题。二是明确地位。將企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位通过公司章程予以具体化，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织成为公司治理结构的有机组成部分。三是明确职责。明确党支部在企业决策、执行、监督各环节的权责、工作方式以及与其他治理主体的关系，把党组织的战斗堡垒作用贯穿于决策、执行、监督全过程。

2.2 持续改进基层党支部建设理论研究

一是思想上要提高对党支部建设理论研究的重视程度，发挥地方党委基层党组织建设的指导作用和国企企业党组织基层党建工作的实践优势，组织精干力量，开展支部建设相关课题攻关，形成质量高、针对性强、有分量的调研报告，摸清真实情况，找准对策措施。二是内容上要着力加强对党支部功能定位的研究、制度建设的研究和作用发挥的研究，形成党支部功能地位的科学定位，制度建设的配套制度和作用发挥的长效机制，用制度建设的成果巩固党支部建设理论研究的成果。三是要注重党支部建设的实践探索和理论研究之间的结合，在实践中总结经验、提炼理论，用新的科学理论指导实践。

2.3 有效确保基层党支部的人财物投入

一是要充实基层党务力量，明确党务干部配备的标准，选优配强基层党支部书记，加强党务后备人才队伍建设，确保基层党建工作有人抓有人管能管好。二是要加大党支部建设经费投入，进一步完善党建经费预算管理制度，细化明确党员教育培训、支部活动开展、党员活动室建设的费用标准，加大行政支持力度，党建工作所需经费不足时，可以由公司管理费列支。三是要加大工作精力投入，牢固树立党建工作也是先进生产力的意识，牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是失职的导向，充分认识加强基层党支部建设的重要性和紧迫性，定期对基层党支部建设进行研究部署，加强宏观研究、顶层设计和跟踪指导，推进基层党支部建设全面进步、全面过硬。

2.4 不断加强基层党支部自身建设

打铁还需自身硬。加强基层党支部建设，必须要建好班子、带好队伍，不断加强党支部自身建设。一是要加强制度机制建设，健全顺畅完善的组织体系、权责明晰的责任体系和科学合理的考评体系，制定党支部作用发挥的评价标准，切实增强党支部干好工作的内生动力，确保基层党支部建设方面明确、重点突出、责任明晰、推进有序。二是要加强支部班子思想建设、作风建设、能力建设和党风廉政建设，加强日常教育培养和定期培训，建设好坚强有力的支部班子，发挥支部班子的集体作用。三是要加强党支部书记队伍建设，从选拔、使用、管理、教育等各个方面强化监督和约束，不断提升党支部书记从事党务工作的能力和水平。四是要加强党员队伍建设，严格党内组织生活，认真执行“三会一课”、党员定期分析、民主评议党员等制度，及时处置不合格党员，增强党员的党员意识和身份意识，确保党员队伍活力。五是要创新方式加强党支部活动建设，在发挥党员示范岗、党员责任区、星级党员评选等活动载体作用的基础上，不断探索微信、QQ群组织开展党支部活动，搭建网络平台，切实增强党支部活动的感召力、吸引力。