大型石化企业境外环境管理体系研究

李焕(中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院,山东 青岛 266071)

大型石化企业境外环境管理体系研究

李焕(中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院,山东 青岛 266071)

我国大型石化企业的境外业务的环境管理从前主要靠各境外项目依照其所属专业公司国内的管理模式开展。如采用顶层设计的思路，可构建一套全新的境外环境管理体系。纵向上，包括制度、工作指南和检查方法，横向上，以要素的形式对所有业务的环保工作做出要求。本文介绍了体系的构架和主要内容。

环境管理体系；石油化工；境外

大型石化企业在发展过程中，往往会拓展本土以外的市场，在开展境外业务的过程中，势必会面临环保问题。在这一方面，欧美石油公司为我们做出了很好的表率[1]。尽管管理上已经日臻完善，但惨痛的教训还是实时在警醒着我们必须不断加强管理。2011 年2 月，厄瓜多尔一家法院为一场近20年的诉讼做出裁决，判美国石油巨头雪佛龙公司对厄瓜多尔境内亚马逊地区的石油污染负有责任，法官向雪佛龙开出了总计约95 亿美元的天价罚单[2]。2010年4月，英国石油公司在墨西哥湾租用的“深水地平线”钻井平台发生爆炸并引发大火，之后沉入海底[3]。约400万桶原油泄漏进入墨西哥湾并迅速蔓延，BP公司为这起事故支付的相关费用超过500亿美元。上述两起环境事故，一起由于并购前环境尽职调查不足引起，另一起是生产安全事故导致的环境污染，虽然直接原因不同，但究其根本原因，却均是由于母公司对境外业务环境管理疏忽导致的。为此，必须加强境外业务的环境管理[4]。

1 现行境外环境管理体制

我国大型石化企业的境外业务目前主要由下属专业公司负责，这些专业公司在海外设项目部，开展相关业务。一般来说，对境外项目从新项目开发、项目运营和项目终止及退出3个阶段开展环境管理。项目开发阶段环境管理的重点是环境尽职调查。项目运营阶段环境管理的主要任务是保证项目的各项作业活动符合资源国环境法规要求，确保所有环境风险得到有效预防和控制。项目终止和退出阶段环境管理以环境恢复为主[5]。这种模式对于专业公司来说已经非常成熟，但如果是一家涉外业务范围广泛，涵盖油气勘探、开采、钻井作业、工程建设、工程监理、进出口贸易、石油工程、炼化工程等诸多方面的大型石化企业，则有必要采取顶层设计的思路构建一套从总部到基层，将所有业务全面覆盖的管理体系[6]。

2 大型石化企业境外环境管理体系构架

结合我国石化企业境外环境管理现行体制和应履行的法规要求及国际准则建立全新环境管理体系。纵向上，包括制度、工作指南和检查方法，横向上，以要素的形式对环保工作做出由浅入深的，覆盖所有业务的要求。

2.1 制度

位于体系最上层的制度与国家要求衔接，命名为《石化企业境外环境保护办法》，赋予总部、涉外专业公司权利和责任；同时，对境外业务涉及到的通用管理要求，境外业主项目管理要求和境外承包项目管理要求做出十八项全面规定。通用管理要求包括环境保护管理机构、环境保护管理体系、环境保护尽职责任、环境保护教育培训、承包商环保管理、环境保护信息报告和环境保护公益活动等七项内容。境外业主项目管理要求包括建设项目与企业并购、污染防治与生态保护、清洁生产、环境风险防控、突发环境事件应急与处置、监测与统计、沟通与协调等七项内容。境外承包项目管理要求包括遵守法规及甲方要求、在合同中明确责任、编制环境事件应急预案和应急处置等四项具体内容。

2.2 工作指南

位于中层的《石化企业境外环境保护工作指南》作为指导工作的具体文件，为专业公司和境外项目的环保工作提出具体要求。指南中融入了企业应当遵守的环境相关国际公约和准则，适用于各涉外专业公司和境外项目开展环保工作，各要素能够将所有环保工作全覆盖。结构上指南首先明确了适用范围、引用文件和工作原则，然后将具体内容分为环境管理、污染防治、风险与应急、监督考核与持续改进等四个一级要素和十八个二级要素，具体构架见图1。

2.3 检查方法

作为制度和指南的落地文件，《石化企业境外环境保护检查方法》包括量化评估检查表和自查报告模版。检查表分级分类编制，层级上，分为专业公司机关、境外项目驻地和项目现场三级，类别上，根据目前海外业务种类，分为油气开采、钻井作业、物探作业和工程建设四类。由于采用了量化评估检查表，方法既可用于境外项目自查和上级单位检查和抽查，也可用于各项目间开展考核评比。

各单位使用该方法时，需要选用适用于本单位的表格进行评分。计分方式采用百分制，根据分数得出检查结论。检查结论分为优秀、良好、合格和不合格四种。不同检查得分对应的检查结论如下：

90分以上(含90分)，检查结论为“优秀”；80-89分(含80分)，检查结论为“良好”；70-79分(含70分)，检查结论为“合格”；69分以下，检查结论为“不合格”。

以专业公司机关的检查表为例，表格包括检查要素、检查方式、检查情况记录、标准分值、得分和扣分理由6大列。其中检查要素包括一级要素和检查条款两列，检查方式采用打“√”的方式，包括资料档案、访谈和现场检查三列。详见表1。

3 体系的主要内容

体系的核心内容主要包括环境管理、污染防治、风险与应急、监督考核与持续改进等内容。

图1 大型石化企业境外环境保护工作指南主要要素图

表1 境外环境管理检查表(专业公司机关)

3.1 环境管理

环保组织机构是环境管理的灵魂，环保团队的配备是否齐全、团队成员的经验和专业技能等各方面素质高低，是环境管理能否成功的关键。本体系的环境管理组织体系严密而有效率，遵循组织统一进行管理、环保风险共同承担、权责逐级分配并各司其责的管理模式。在制度中，对集团公司HSE委员会、能源管理与环境保护部(以下简称能环部)、外事局、各专业公司和境外项目的职责做出要求。在指南中，规定各专业公司环境(HSSE)管理委员会、环境管理机构、境外项目环境管理机构或专(兼)职环境管理人员和境外项目现场专(兼)职环境管理人员的具体职责。并对主要负责人、各专业分管领导、专业部门、境外项目和员工的具体职责也都做了要求。

环保制度方面，《石化企业境外环境保护管理办法》是企业境外环境管理的顶层制度，指南规定各专业公司应据此制定环境管理制度，境外项目可酌情制定制度，各境外项目现场应有操作性强的环境管理制度，内容涵盖巡回检查、污染物监测、环保培训、环保考核、应急预案、事故处理及上报等。

培训与宣传方面，体系将培训视为提升企业环境管理水平、提高员工环保技能、防止环境事件发生最为有效的方式之一，其培训特点是：投入量大，覆盖面广，持续周期长，贯穿项目全阶段。制度规定，各专业公司和境外项目应建立健全环境保护教育培训机制。各境外项目应积极参与和支持当地的环境保护公益活动，宣传企业环境保护理念，树立良好环境形象。指南中做了更为具体的要求，包括培训对象、培训内容、培训方式与频次、培训教材和师资、培训效果评估、环保文化建设、信息交流与公开等内容。

在企业环境管理的整个环节中，只有对承包商的管理是间接管理，而总结历史上比较严重的环境事件可以发现，很多都发生在承包商作业过程中，因此，本体系对于承包商管理提出了很高的要求。制度规定，各境外项目应将承包商(含分包商)的环境保护管理纳入承包商管理体系，并在项目合同中明确界定双方的环境保护责任，并加强监督其认真落实责任。指南则从承包商选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价与考核四个方面对承包商环保管理的全流程提出了要求。

信息报告这一要素首次成为一个专门的二级要素，这是由于境外项目自身的特点决定的。前文提到的雪佛龙厄瓜多尔天价赔偿案就是由于对环境本底的调查不到位导致的。对此，指南中首先规定了境外项目在进入目标国开展业务时，首先要组织识别所在国所开展业务相关的环保法律、法规、标准，形成报告，并由专业公司报能环部备案。而后规定了环保绩效报告的内容和频次。

3.2 污染防治

污染防治是整个境外环保工作的核心，在制度中用了2条来做出总体要求：一是要确保废气、废水、固体废物及其他污染物达标排放。二是要按照项目所在国(地区)环境保护法律法规和标准规范的要求处理处置固体废物。

指南中将这部分分为了建设项目与并购项目、施工期环保管理、污染源管理、环保设施、环境监测等5个二级要素。建设项目三级要素的具体要求包括项目选址、设计和建设标准、环保许可、资金来源、环境本底评估和环保设施“三同时”。对于并购项目，主要强调了环境尽职调查的要求。施工期环保管理从达标排放、施工噪声、扬尘防治、化学品管理等方面提出了要求。污染源管理是污染防治的核心要素，包括废水、废气、固体废物污染源。废水污染源中共提出了3条要求，包括总体要求，油气田勘探开发废水管理要求，炼油化工企业废水管理要求。大气污染源中包括8条要求，不仅对生产过程中排放的废气提出管控措施，更从设备设施选择、泄漏检测与修复等方面提出了要求。固体废物污染源包括7条要求，包括固废的分类、回收容器、含油污泥、钻井废液的处置等。生态保护是国际上环保关注的重点，我国石化企业海外项目主要分布在生态环境较好的第三世界国家，因此，必须对此做出严于国内的要求。制度中将生态保护与污染防治放在同一高度就充分说明了这一点。实际作业过程中，物探作业对生态破坏最为严重，因此，指南分三条对营地、陆上和水域作业提出了要求。另外，还对土壤修复提出了要求。环保设施这一条款的要求全部来自国内油田炼化企业的成熟管理经验。指南分9条对总体要求、设施能力、运行效果、生产调度、设施评价、维护保养、优化运行、巡检记录、完好率和运转率提出了要求。环境监测这一要素在制度中提出了2条要求，一是要根据所在国(地区)环境保护法律法规和标准规范要求，开展环境监测。二是建立环境统计台帐，形成环境保护工作报告，按照要求上报。

3.3 风险与应急

在本体系中，风险已经取代原有的重要环境因素，成为环保工作的重点。在制度中，要求企业定期开展环境风险评估，同时可采取购买环境污染责任险等经济手段，合理分散和减少环境风险损失。应急预案方面，应编制突发环境事件专项应急预案，按照要求和惯例，进行演练，并及时修订完善。发生环境事件后，应按要求及时上报和处置。

在工作指南中，更是详细规定了风险识别、风险评估、风险管控的具体内容。对于环境应急，指南中规定了应急预案的主要内容、培训的范围、演练的频次、演练形式、归档要求、应急处置、评估与改进、应急监测和预警等内容。对于环境事件，指南中对事故报告、事故调查、事故整改、事故教训汲取做出了详细要求。

3.4 监督考核与持续改进

检查监督方面，制度中用6条做出全面规定。境外环境保护管理工作实行领导负责制和责任追究制。对总部、专业公司和境外项目的检查监督工作做出了规定。在指南中，分检查监督和考核两个部分来做出具体要求。检查监督包括对各级检查的详细要求和问题整改两部分。考核包括考核指标、考核实施和责任考核三部分。

为确保境外环保工作的持续改进，在指南中，增加了持续改进这个要素，包括目标与计划、总结与改进两部分。要求专业公司确定环保管理年度目标和重点改进方向，制定年度工作计划。境外项目环保部门应每季度总结企业环境管理工作，并向所属专业公司汇报。专业公司环境(HSSE)管理委员会对以上内容进行审议，并讨论决定下一步改进方向，制订改进计划，并布置落实。

4 结语

以制度、工作指南和检查方法构建的石化企业境外环境管理体系能够使我国石化企业境外业务的环境管理从各境外项目的分散管理上升为规范化的、科学高效的管理模式。《石化企业境外环境保护管理办法》是企业境外环境管理的顶层制度，赋予总部、专业公司权利和责任；《石化企业境外环境保护工作指南》作为指导工作的具体文件，为专业公司和境外项目的环保工作提出具体要求。《石化企业境外环境管理检查方法》是制度和指南的落地文件，既便于境外项目自查和上级单位检查使用，又能用于各项目间开展评比。

[1]伍竞艳,马彪.欧美石油公司环境保护对我国石油企业的启示[J].价格月刊,2011,408(5):91-94.

[2]张娥.雪佛龙跑输“马拉松污染案”[J].中国石油石化,2011,(5):49-50.

[3]潮伦.钻井平台爆炸美国遭遇石油“切尔诺贝利”[J].生态经济,2010,227(7):10-17.

[4]刘强,江涌鑫，等.境外石化工程项目中健康、安全与环境风险管理与案例分析[J].现代化工,2009,29(10):80-85.

[5]王珏.境外石油项目环境管理工作研究[J].当代石油石化,2015,250(10):33-36.

[6] 谭智丹.集采管理之顶层设计[J].石油石化物资采购,2014,(02):30-32.

A Study of Large Petrochemical Enterprise Overseas Environmental Management System

LI Huan(Sinopec & Qingdao Institute of Safety Engineering,Qingdao 266071,China)

In China,the environmental management of l a r g e petrochemical enterprise overseas businesses relied on the domestic modes which belong to their parent company all the time.If using the top-level design method,we can build a new management system.This article introduces the system which vertically contains a regulation,a guide to action and a checking method and horizontally contains a lot of elements.These elements which cover all the businesses make a claim for environmental management in the system.

environmental management system; petrochemical; overseas.

李焕(1983- )，男，北京航空航天大学环境工程专业硕士研究生，2009年毕业，现从事环保政策法规与企业清洁生产研究工作。