市政施工企业成本控制探讨

庞树利 霍炼刚

摘要：市政施工企业的成本管理工作是财务管理的重要环节。做好企业成本管理工作，有利于提高市政工程经济效益。 关键词：市政；成本控制；投标；合同

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：2095-3178（2018）06-0237-01

施工企业要想在市场经济的大潮中求得发展，在成本治理上必 须要有创新精神。必须解放思想，转变观念，树立“低成本，高质 量，高效益” 的市场竞争观念。首先要树立以优取胜，以精品工程 占领市场的观念。要把建筑产品的工程规模、科技含量、内在质量、 外在观感度作为创造精品工程的基础，变为全体员工的一种自觉行 动，改造有代表性、有影响力精品工程，获得市场竞争的主动权。 其次要树立效益第一的观念。

1 市政施工企业进行成本控制的重要性

随着我国加入WTO，我国建设领域将在3～5 年内与国际建设市

场逐步接轨，其中蕴含着许多机遇，也带来了新的挑战。目前市政 设施建设已经全面采取了招标投标的竞争机制，在降低了工程造价 的同时也缩小了施工企业的利润空间。这种竞争的氛围促使施工企 业必须加强成本控制来弥补利润的损失。

所谓成本控制是指在成本形成的过程中，对项目实施所需消耗 的人力、物质和费用开支，进行指导、调节和限制，及时纠偏，把 各项费用控制在计划之内，达到成本控制的目的，提高企业的经济 效益。市政施工企业的成本控制体系是伴随企业的发展而不断发展 完善的。以往的成本控制体系多数建立在计划经济的基础上，通常 采用工程结算时才进行成本核算的滞后的管理方式。随着当前市场 经济的发展，缺乏前期成本控制意识，企业就像失去了生命线，很 难在市场竞争中长期取胜。

2 坚持全过程成本控制

由于市政工程具有工地多而分散、要求高等特点，市政施工企

业必须将成本控制工作贯彻到每项工程项目的全过程。不过成本控 制在工程项目的各个不同阶段进行的工作重点有所不同，在实际工 作中，我们要将其作为一项系统工程，贯彻到工程项目的始终，针 对工程施工的不同阶段进行有重点、有目标、有计划的成本控制。

2.1 招投标阶段

工程项目的招投标阶段是成本控制的开端。我国现行的招投标

管理模式多是采用工程量清单单价，工程的结算造价是实际完成的 工程量乘以合同中所指定的（一般是中标价）固定综合单价。额外增 加造价的途径只能在：索赔、材料调差、调整价格（额外工作变更与设计变更）。由于单价固定不易变更，施工中成本控制得好就盈利，成本控制得差就容易产生亏损。因此，我们必须在投标报价时就对 此有充分的认识，在投标时对招标文件、施工工期、施工方法等各 方面可能发生变更的因素及以后合同履约、工程结算等各个环节进 行详细的规划，将其视为一项系统工程对待。只有这样才能获得期 望的利润，否则在合同履行过程中可能会遇到各式各样的问题，搞 不好会赔本。

2.2 签订合同阶段

施工合同明确了成本控制的法律准则。施工合同是承包双方在

合同实施过程中的行为准则，也是工程索赔工作的依据，同时工程 索赔的最终裁决离不开合同。因此，作为承包方的施工企业必须对 合同条件、协议条款、合同双方各自享有的权利和承担的义务等有 详细的了解。只有这样，当发生不符合合同或违反合同的干扰事件， 而且事件非承包商自身原因引起，并对承包商的工期和（或）成本造 成影响，按照合同条款承包商才可提出工程索赔，并经过监理、业 主、社会审计的充分对数、核算，对索赔达成一致意见，才能最终 取得业主给予的补偿。总之，只有从源头抓起，将工作落实到位， 才能有效地实现成本控制。

2.3 工程施工阶段

施工阶段是实施成本控制的关键时期。工程项目的实施过程是

工程的人工、材料、机械及相关费用的发生过程，也是对成本进行 核算、调整、控制的实施时期。对各工程项目部采取成本控制的目 标管理是一种行之有效的方法，不过这种方法的实施须要施工企业 能提出切实可行的成本控制目标，在工程项目开工前能根据本企业的施工管理水平、技术水平及施工现场情况等预测出该工程成本控 制的区间。这是当前每一个施工企业所必须面对的一个全新的课题 即如何合理制定成本控制的区间，建立施工企业的内部定额是有效 解决这一课题的关键。

另一方面，工程索赔的成功与否很大程度上取决于承包商提出 索赔的理由是否充分，提出的证明材料是否有力。而且竣工结算时 也需要验明诸多现场资料，这就要求承包商必须积累日常的工程资 料，保证资料的有效性，并能随时从中取得与竣工结算、索赔有关 的证据。

2.4 竣工结算阶段

竣工结算是对工程项目成本控制工作的总结。竣工结算的编制

和一系列的审计对数过程是对工程造价的总结和被确认的过程。一 个项目是亏本还是赚钱，最终全都反映在几页结算纸上。因此，施 工企业要获取更多的利润，就要精心编好、编准工程的预算书，同 时依靠科学的管理获取更大的效益。施工企业必须重视施工合同、 施工组织设计（或方案）、现场签证和投标书的报价等工程要素的管 理，才能更好地编制工程竣工结算，只有做好工程竣工结算才能为 施工企业争取更多的效益。

3 完善工作制度是保证成本有效控制的关键

成本控制必须体现合理、有序、有效的目标。其工作的落脚点

又在于完善工作制度。主要体现在以下七个方面：

项目管理机构设置的评审制度。重点按照推进施工管理和成本

控制的双重要求.评审机构是否完善，设置是否合理，支持制衡是 否有效，人员是否合适。

施工组织方案的审查制度。按照工程最优、成本最廉的基础要 求。兼顾进度、技术、成本，审查施工组织方案的合理性、可行性、 技术性、成本控制的有效性及其工料机消耗的绩效性。

材料采购、设备租赁的评选制度。有条件的工程耗用材料都必 须通过招标采购。货比三家。选择质优价廉的材料。提高工程质量， 降低工程造价。设备租赁要与市场接轨，选择性能好，价格低的设 备进入施工现场，提高工作效率。

工料机消耗计划审核制度。重点防止超员、超料、超耗情况的 出现，预防浪费。

合同管理制度。必须维护企业权益，牵涉到变更、签证必须完 善手续。材料采购、没备租赁、分转包等必须履行和签订合同，合 同应界定权利和义务，以杜绝模糊、歧义、推诿、扯皮现象，防止 引发法律纠纷，给企业带来不必要损失。

付款管理制度。强调不付没有依据的一切款项：不付手续不全。 没有经过相关工作制度确定的把关项目的款项：不付违背合同准则 的款项：不付未经工程成本管理人员把关的款项。

结算管理制度。要坚持廉洁奉公，坚持原则.结算工作人员要 恪守职业道德。违反纪律要求的要坚决调整。要坚持多级审核原则， 层层把关。要坚持可复查原则，工程结算工作的全过程应有详细、 真实的记录和完善的资料管理制度，审批文件和资料完整

4 结束语

加强施工企业财务成本管理，要贯彻黨的方针、政策、国家财经

法规和有关制度，按照市场经济规律办事，在诚信守法的前提下进行 施工企业理财活动，科学地处理好财务关系，全面提高经济效益。总 之，面对当前纷繁、复杂的多元化市场，我们一定要审时度势、更新 观念，脱离以前政府光环下的经营模式，适应市场、按市场规律办事， 加快国企市政改革步伐，才能持续发展。

参考文献

[1] 李 平.工程项目成本控制中存在的问题与对策[J].山

西建筑，2003（12）：134―135

[2] 胡举，印唐军.浅议工程项目的动态成本控制[J].交通 科技与经济。2003（4）：49―50.