供给侧视角下的乡村旅游发展思考

苏亚洲

摘要：乡村旅游是推动我国乡村城镇化的主要动力之一，是新形势下旅游产业和乡村经济发展的重要方向，是乡村扶贫工作和传承乡村文化的重要手段，也是我国旅游业发展水平提高的重要标志。但由于受到主观意识、地方经济水平、配套设施环境等因素影响，乡村旅游存在着乡村文化受损、产品同质化严重、整体品质低下、资金投入短缺、专业人才匮乏等供给侧方面问题，急需改革。供给侧结构性改革是目前包括今后一段时期我国经济发展的热门话题，也为乡村旅游的发展提供了新的思路。

关键词：供给侧视角；乡村旅游；发展

中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：2095-3178（2018）19-0347-01

党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略。在实践中，农村经济发展面临诸多问题，有生产、生态方面的，也有文化习俗方面的。如何抓住重点，推进乡村振兴战略实施，是各级政府和理论界研究的重点。要按照党的十九大报告“促进农村一二三产业融合发展”和兵团党委“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，紧抓农业产业转型升级的战略机遇，以土地整治和高标准农田建设为平台，着力优化建设用地格局、推进存量用地挖潜，提升低效用地利用效率。

1从供给侧推进乡村旅游转型升级具有重要现实

意义

从供给侧推进乡村旅游有助于乡村旅游向全域旅游转型。随着

人们生活水平的提高，在旅游中，非景点类旅游已经占到了旅游形态的80%以上。尽管这些年来我国乡村旅游产业结构及产品模式有了较大的优化，但对旅游者的个性化需求回应不足，进而使得自身陷入了供给能力不足的局面，旅游产品结构单一及服务质量低下的缺陷日渐暴露。通过推进乡村旅游的供给侧改革，有助于推进旅游的休闲性、体验性，通过旅游带动乡村产业发展，进而促进全域旅游的结构转型。

从供给侧推进乡村旅游能够更好地满足旅游者的个性化与多样化需求。尽管乡村旅游在我国起步较晚，但其发展速度较快，特别是随着城市居民休闲与体验要求的升级，人们希望通过乡村旅游的农耕体验、采摘体验来感受农业生产的乐趣及农业文化的熏陶，放松心情以及释放工作中的压力，这使得乡村旅游逐渐成为大众旅游一个重要领域。

2乡村旅游供给侧问题的对策研究

2.1推动农村一二三产业融合发展，促进乡村经济多元

化发展

党的十九大报告指出：促进农村一二三产业融合发展，支持和

鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。推进农村一二三产业融合发展，一产是基点，二产是重点，三产是亮点，要使农村产业融合成为乡村经济多元化的重要增长点、农村转型升级和惠农富民的重要途径。

村基层党组织应发挥组织作用，整合村域资源优势，因地制宜，选择本村域有基础、有优势、成规模的重点产业和特色产业，探索生产服务、电商、健康、旅游、物业等与集体经济融合发展的新型业态。大力发展观光农业、游憩休闲、乡村民宿、农耕体验、特色小镇等项目，加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，推进农林业与旅游、文化、养生等产业深度融合，创建特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，发展乡村共享经济。通过农村一二三产业融合发展，乡村经济多元化发展的心得增长点，使农民共享产业融合发展成果，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为实施乡村振兴战略提供重要的支撑。

2.2推进空闲农房盘活利用

结合房地一体农村宅基地确权登记工作，组织开展空闲农房基

本情况调查，摸清空闲房屋数量、分布、权属、建筑结构、面积等基本情况，建立基本信息数据库。在充分保护的基础上，规范提升中国传统村落等空闲房屋开发质量和水平，加快利用国际文化旅游示范区、国家旅游休闲区和旅游扶貧重点村空闲房屋。制定并推行空闲农房租赁合同示范文本，明确房屋租赁用途、租赁期限、房屋使用要求、维修责任、房屋返还、违约责任和争议解决办法等内容。严格管理空闲农房改（扩）建，严控乱拆乱建行为，确需整体规划改造的，应当符合规划、消防、环保和文物保护等行业管理要求。鼓励各地对盘活利用空闲农房发展乡村旅游的农村集体经济组织、农户、投资主体给予奖励。

2.3改革乡村旅游发展用地供应方式

首先，选择县、镇试点乡村旅游用地改革，对于没有改变土地性质的予以支持，鼓励开展城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励利用在依法、自愿、有偿的基础上流转出来的农村土地开展乡村旅游规模经营。其次，鼓励利用“四荒地”、闲置宅基地、村内集体建设用地发展乡村旅游。再次，调整改进土地供应方式，在符合土地利用总体规划和国家土地供应管理政策的前提下，适当增加旅游业发展土地供应，在各级城乡规划和土地利用规划中，统筹考虑旅游发展用地的需求。在年度供应计划中，统筹安排旅游项目用地。旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应。在土地出让价格等方面，给予纯乡村旅游项目更优惠的政策扶持，在招商项目选择中给予乡村旅游项目更大空间。建议乡村旅游景区内用地按农村用地、农林用地指标征收相关费用，乡村旅游基础设施建设用地作为公共设施和公益事业用地。利用国有、集体林地、水面、山头兴办旅游项目的，可以通过承包、租赁、买断等形式取得使用权或经营权。以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。

2.4提升乡村旅游产品的开发层次

乡村旅游产品质量的提升首先要在产品宽度上做文章。目前我

国乡村旅游产品开发比较单一，主要侧重于观光类产品，且这类产品也主要是农户家庭单位经营，对乡村的自然资源和文化特色开发不够。实际上乡村旅游产品的概念十分宽广，包括参与体验、休闲度假、商务会议、体育运动、修学度假等。因此，应该在全方位调研乡村独特的自然环境和人文环境属性的基础上，有针对性地开发设计多元乡村旅游产品，形成风格不同的多元化旅游产品体系，满足不同旅游者的需求，提升乡村旅游产品的活力和市场的适应性。

其次，从乡村旅游产品开发的深度上看，旅游者的旅游目的往往是复合的，他们在旅游过程中常会追求多种旅游体验。因此，在开发乡村旅游产品中要不断挖掘深度，促进多种内容和形式的乡村旅游产品进行组合，如乡村观光+体验、乡村商务+休闲、乡村修学+体育运动、乡村度假+技能培训等，使乡村旅游呈现出复合型产品特点，满足旅游者的深层次需求。同时，乡村旅游产品还可以与其他旅游产品结合。目前我国乡村旅游发展处于初级阶段，很多乡村并未成为远道而来的旅游者的唯一旅游目的地，仍然要依托于周边城市和知名景区的强大吸引力。因此，乡村旅游产品的开发应注重与周边区域的合作联动，开发城市+乡村旅游产品或者景区+乡村旅游产品，不断挖掘乡村旅游产品开发的各种可能性，吸引更多旅游者来乡村旅游。

结束语

当前，我国正面临着经济结构的转型，供给侧改革已经成为应

对经济结构转型及平衡供需的基本路径。乡村旅游作为我国旅游业近些年来发展较快的领域，在供需关系方面面临着巨大的压力，需求与供给两端存在着一定的矛盾。

参考文献

[1]王敬超.新常态下乡村文化旅游产品供给侧改革研究[J].

内蒙古财经大学学报，2017，15（06）：1-4.

[2]任啸.以旅游业供给侧结构性改革助推四川产业结构升级[N].中国旅游报，2017-12-19（003）.