解析环境污染损害鉴定评估工作流程

朱晓吉

摘 要：所谓环境污染损害鉴定评估简单的说是一项协助司法机关以及有关人员做好判断的专业活动。而设计恰当的鉴定评估工作流程，为鉴定评估工作的正常举办提供重要的保障。对此，文章主要从环境污染损害鑒定评估工作的启动、鉴定评估主体、工作程序、鉴定评估机构的职责、鉴定评估工作的监管几方面进行分析，提出合理化建议，提供给相关人士，供以借鉴。

关键词：环境污染损害；鉴定评估；分析

所谓环境污染损害鉴定评估简单的说是一项协助司法机关以及有关人员做好判断工作的专业活动。鉴定评估工作的主要环节是将法律性及科学性有机的结合。鉴定评估所具有的合法性是其法律性的核心内容，是确保鉴定评估意见具有合法性的关键所在；鉴定评估所得到的客观性作为科学的核心力量，同时也是鉴定评估意见目标的主要内容。这两者之间的有效结合是对评估工作的灵魂进行鉴定，是获得鉴定评估意见公信力的根本所在。因此，设计一个恰当的鉴定评估工程流程已经逐渐成为当前鉴定评估工作开展的主要任务。

1 启动条件

在具体的操作过程中，并不是全部的环境污染事件亦或是当事故出现之后才开始实行 的鉴定评估程序，对于某些损害不大的环境污染以及侵权的双方来说，可以对损害数额意见保持一致的环境污染事件不需要执行该程序。因此，作者建议依据关于环境应急的有关方案中所制定的等级来对鉴定评估程序是否进行启动来准确的确定。尤其针对重大环境事件的几个级别一定要执行鉴定评估程序，通常环境事故都是由相关部门参考实际状况来对鉴定评估程序是否执行进行确定的。

2 鉴定评估主体

所谓鉴定评估工作的主体主要是针对得到损害鉴定评估的资格，并从事事故研究以及收集信息，评估结果的探讨及其出具相关资料的单位，其在专业化的鉴定评估机构中属于损害鉴定评估工作的主要承担部分。这体现出环境损害鉴定评估不仅是评估所在单位的事情，还要求相关部门要对鉴定评估机构给予大力的支持，从而确保鉴定评估工程可以正常的进行。就有关评估机构及其相关人员而言，需要对多方面因素进行掌握，依据具体案例评估工作的要求，提出相应的条件。

3 工作程序

依据国内的具体状况来看，结合相应的国际经验，环境风险以及损害鉴定评估工作的主要流程可以分成以下四个阶段：第一个是预评估期阶段；第二个是评估计划期阶段；第三个是评估期阶段；第四个是后评估期阶段。

所谓预评估的主要作用是对事件原因进行调查以及收集信息，并且在第一时间对环境基准亦或是标准进行判断，对人体的身心健康、生态环境等所带来的损害。

对发生事件的原因以及资料是否全面收集对鉴定评估工作的开展有着重要的意义，与此同时也作为鉴定评估工作的基本内容，是否获得详细的资料在该工作是否得到有效落实起到了重要的作用，并且在某种程度上发生污染时间都存在着特别的环境因素，因此倘若想要恰当的鉴定评估意见就一定要对事件发生的地点、水文等因素做好详细的调查，将收集到的信息，如污染物归趋、财产损害等有关方面进行收集；其次，相关管理部门一定要对污染事件适合的环境亦或是标准进行确定，并对损害鉴定评估流程进行检查，从而可以对自然资源亦或是服务功能进行判断。

对于评估计划来说，其主要目的是对损害范围的程度以及鉴定评估手段进行确定的，并制定切实可行的方案，对课题的研究做好准备工作，从而为鉴定评估工作打下扎实的基础。目前在一些国外地区使用的非货币化评估手段并未在我国有所应用。与此同时，一些国家已经对环境污染损害鉴定评估的有关地区制订了切实可行的方案，而我国在这方面还要不断提高。

就后评估而言，主要的目标是在修复计划开始执行以后，定期对自然资源以及生态功能的具体状况进行监测，从而对修复方案是否顺利执行进行评估。

4 鉴定评估机构的职责

在评估的阶段中，就中小型环境污染事件而言，相关人员所采取的手段是依据损害评估模型，对污染物暴露途径进行确定，并计算出修复环境所花费的费用，组织开展相应的课堂讨论会，对污染物暴露的主要途径以及损害范围进行判断，处理好环境污染所带来的损害并对损害赔偿的具体情况进行确定，分阶段递交相应的报告。其中，报告要包含诸多方面，如支持损害确定、相应的资料等，及其相应的评估建议，并制定出切实可行的方案。

对于后评估阶段来说，相关人员要依据有关材料、进行现场调查以及监测数据，将相关评估结果递交给有关部门。

在评估计划期，鉴定评估机构应制定详细的调研计划、到现场采取样品、相关的环境因素、受到影响的生物体样品等方面做出详细的研究，并且对污染的实际情况开展取证工作，将所得到的信息详细的记载下来，亦或是采取摄像的方式，对获得的数据结果进行研究，从而制定出一份详细的监测报告书递交到有关部门中。

5 鉴定评估意见的效力

由于鉴定评估机构所开具的鉴定评估意见不只是证据种类之一，其证据效力一定要通过相关法律进行认定。在具体的实践过程中鉴定评估意见效率采取的判定方式通常是行政执法机关、相关机构等进行判定的。而相关人员在对鉴定评估进行认定的过程中，应从以下几方面进行检查，从而为效率的准确性进行确定：

第一，相关人员需要对审查鉴定评估的主体是否存在合格性，对相关机构的立法依据是否成立并具备合理的鉴定评估资质，对资质是否存在吊销状况进行掌握；相关人员是否具备鉴定资格的能力等。

第二，需要对鉴定评估手段是否具备规范性进行鉴定。在鉴定评估意见认定的过程中需要对鉴定评估意见做好详细的研究、相关鉴定人员要主动的配合，并对评估方法存在的科学性做好相应的说明。

6 鉴定评估工作的监管

为了推动鉴定评估工作的顺利开展，我国相关部门亦或是社会舆论等方面要依据法律来对环境污染损失的鉴定评估工作以及相关人员进行监督，加大评估工作的力度，从而建立一个完善的监管机制。行业监管属于一种行业自律管理模式，在处于公平、公开的状态下，利用相关审计形式，从实体以及程序两部分做好严格的管理，确保行业管理目标可以实现。

7 结束语

通过以上内容的论述，可以得知：环境污染损害鉴定评估中所具有的行政监管主要表现在以下几方面：第一，对相关机构的准入制度实施有效的管理手段；第二，依据实际的工作状况采取通报的形式进行；第三，设定规范性的奖励与惩罚制度。对于司法监管来说，主要的作用是按照法律所出台的有关制度来对相关机构或是人员开展的监督工作，进而为鉴定评估工作的正常执行提供重要的参考依据，为我国的经济建设做出贡献。

参考文献

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