执法风险探究

摘 要：行政执法风险是指那些因违法失职造成严重后果，并具有引发其他连锁反应，导致其他更大危害发生可能性的执法行为。在我国法治社会的转型时期，行政机关在执法过程中面临着许多挑战，面临的执法风险也越来越多，如在行政执法中引发的群体性事件，不仅达不到行政执法的目的，还可能造成社会秩序混乱，政府公信力下降等不良后果。论文以警察执法过程中的执法风险防控给警察执法提供了一种新的研究视角，将警察执法风险带来的危害划入政府治理风险，从警察风险的角度去看行政执法风险的防范。

关键词：执法风险；警察；安全保障；预防

一、执法风险是客观事实

风险，其实就是代表了一种不确定性，这种由损失与否而引出的不确定性并不是不可预测和预防的，通过以往数据与资料的分析来发现其规律，从而达到预防风险的目的，这就给现实中的各种风险创建了防控机制。

警察这个职业，从来就是法律和风险的代名词，警察是和平时代最危险的职业。警察手中的执法权就像一把双刃剑，一方面，它要求每一个警务人员在履行职务中必须代表国家行使权力，严肃公正执法、办案缉凶、主持社会公道，维护一方平安；另一方面，同时又要求每一个警察在危险和复杂状况时毫不犹豫地站出来维护人民的利益和国家的尊严。①从这个意义上说，“警察”这两个词的意思是奉献，意味着危险，意味着血的牺牲，还意味着我们每一个警务人员在履行职务的过程中无可避免的要时刻面对执法风险这样一个客观事实。

二、执法风险的分类

（1）直接作用于身体和精神的伤害。如受辱、欺负、殴打、受伤、致残乃至流血。同时，因为在执法中遇到的挫折和痛苦，也可能会有一些警察感到很大的精神压力，出现脾气暴燥、郁闷忧伤、沮丧消沉、紧张失眠、疲惫焦急等不良生理反映。

（2）作用于精神世界的政治风险。由于某种原因一些警察同志在工作中犯了错误，可能委婉地批评，可能会做审查、被告知、被处罚，重则可能被开除甚至背叛入狱。这将对警察的政治生活造成很大的压力，甚至带来不可逆的严重后果。

三、执法风险的特点

（1）现时性。警察由于职责所在几乎时时都在处理社会矛盾的冲突，只要遇到发案、报警等情况，警察就自然而然变成了矛盾冲突中的焦点。受害人希望能查清事实、严肃执法、伸张正义，嫌疑人希望能逃脱法律制裁。然而警察在此时代表队是国家的法律尊严和社会正义，同时还有来自于监督部门的监督。在这种重重的关注之下，执法行为只要稍稍出格就会给自己带来很多的风险。

（2）危险性。警察是和平时代最危险的职业，和罪犯们做斗争的警察需要经常面对死亡的威胁；而在我国社会经济转型，诸多矛盾交织的今天，处理一些突发事件经常会让一些警察付出血的代价。

（3）复杂性。许多案件都是多种矛盾关系的复杂组合。特别是一些表面看似单一的案件，却表现出非常不稳定的状态变化。或是在开始阶段比较简单的情况，经过一段时间的已经却演化成了处理起来非常困难的复杂案件。

四、产生执法风险的原因

（1）政治素质不过硬，执法观念偏差，执法意识错位。意识不到自己手中的权力是人民给的，忘记了自己的职业身份前边有“人民”二字。②新中国警察职业和其他国家警察职业的本质区别在于警察来自于人民，并且必须服务于人民。

（2）警察队伍中有很多人缺乏工作技巧，应变能力太差，谋略思维不够，这主要是个工作经验问题。

五、完善执法权益保障的建议

（1）完善警察执法权益保障的法律法规。现目前对警察执法权益保障的只有《人民警察法》《刑法》《人民警察法》三部法律，但是这些年来袭警的案例日益增多，警察执法往往代表着国家的尊严和权威，袭警就是对国家尊严和权威的挑战，若仅以妨害公务罪来对行为人进行处罚，恐怕不能表现出警察职业与其他公务人员相比的特殊性。

其次，警察的执法行为具有最强的强制性，它是我们国家和社会安全稳定最重要的防线。其他机关国家工作人员的行政执法行为受到阻碍的时候他们都会寻求警察机关的帮助，可以说警察机关是他们行政执法的守护神。④如果仅仅将妨碍警察的执法行为与妨碍其他国家机关的执法行为等同视之的话，这就忽略了警察执法的职业特殊性，不利于维护我国的社会秩序，不利于国家机关对社会的有序管理。

（2）加强警察队伍建设。坚持依法行政。依法行政是构建法治国家的核心方式，我国现在正致力于社会主义国家的构建，警察的执法水平体现的是国家的民主与法治的水平。随着政府行政权力的不断加强，必须使政府机关和执法人员的行为活动受法律的制约，并且这还符合世界各国家的发展的趋势。警察依法行政，对法治权威和尊严的维护具有重大的意义。要运用法律手段有效地制约权力，利用法律机制来规范权力、保护公民的合法权利，而依法行政中最为关键的就是要保证程序执法的公正。在社会生活中警察违反执法程序恶意执法的现象很多，这是警民矛盾冲突的一个重要原因。

注重对警察心理的训练。警察随时都处于高风险、压力大的工作范围之中，并且经常值班、加班，有时甚至得不到家人的理解，这将带给警察非常大的心里压力，如果这些心理问题得不到及时的疏解，有可能会造成非常严重的社会问题。警察执法工作的特殊性决定了警察都应当具备一些与警察勤务需要相适应的心理品质并掌握某些心理调适方法。应该及时发现并疏导警察在执法过程中遇到的普遍心理问题并且早找出解决对策，不断调整警察的心理状态，只有这样才能使警察能够更好地开展执法活动。

六、总结

“国家安危，公安系一半”，警察作为一线战员就承担着解决社会矛盾冲突、维护社会秩序的职责。警察用他们鲜血和生命为人民群众创造了一个稳定和谐的社会环境，但是在现实中警察的执法风险确实存在，这种现象不仅打击着警察规范化执法的积极性，损坏国家的权威与尊严，更不利于对公民权益的保障，阻碍着我国社会主义和谐社会的发展进程，这就使得对警察执法风险的讨论与研究十分重要。但目前我国还是缺乏一种对警察执法进行合理有效保障的机制以保护警察的权益并且确保执法的高效和公正。非常希望通过我的薄识短见，唤起社会各界对行政执法风险的关注，为行政执法权益的保障建言献策。

注释：

①王利.《人民警察与公民权利的保护》中国人民大学出版社2015年版

参考文献：

[1]惠武生.《警察法论纲》中国政法大学出版社，2000年版.

作者简介：

王靖雯（1995～），女，新疆乌鲁木齐人，民族：汉族，學生，学历：在读本科生，研究方向：行政法方向。