加强村民小组财务管理的探讨

□ 张志刚

加强村民小组财务管理的探讨

□ 张志刚

在当前农村，由于缺少对组级财务监管，组级账成为财务监管的盲区，频频引发群众上访事件，直接影响农村经济发展和社会稳定，逐渐成为农村财务监管问题的热点。加强农村集体资产与财务管理是广大农民群众的强烈愿望，关系着农村经济的发展和社会稳定，加强组级财务管理势在必行。

一、村民小组财务账目的历史沿革

在人民公社解体以后，“村民小组”作为农村最基层的经济社会组织，代替了原生产队的职能，直接管辖的对象为农户和村民。土地、池塘、水面等资源全部承包到农户，实行联产承包责任制后，有人认为组级账已经退出历史舞台，不存在账务处理问题，实则不然，特别是经济发达地区，组级存在大量的集体资产，主要是资源性资产，部分村组账务由于缺乏有效监管，无人过问，造成组级干部存在私人“小金库”的现象屡见不鲜，成为农村财务监管的“盲区”。

二、村民小组财务管理现状

1.村民小组财务监管制度的缺失。

在镇级层面，多数地方乡镇农经或财政部门对村级资金、账务进行全面代管，只代管到行政村一级，由于缺乏政策依据，且工作业务量较大，需要耗费大量人力精力，在全国各地，只有少数村民小组将账务交由乡镇代管，多数村村民小组账务只能交由村里管理或自我管理。在村级层面，多数村民小组缺乏完整规范的财务监督制度，对组级集体资金的监督也未明确具体的责任人。因为村民小组没有严格执行换届规定，时常会临时更换，变动比较频繁，在交账、结账方面对接不畅，有的根本就是断头账没有任何交接手续，有的组干部落选后有抵触情绪，以账抵账、坐收坐支、不交账、不结账，造成了账目的混乱。

2.村民小组民主监督组织的缺失。

在实际操作过程中，绝大多数村民小组集体资金都是以个人名义在银行开设账户存放，由此导致公私不分、资金混淆现象。村民小组账务公开公示缺乏相关的政策依据，有的几年都不公开账务，有的即使公开也是流于形式，群众看不明白。对不予公开的组长，村委会缺乏相应约束手段，加之农村是熟人社会，村干部怕得罪人，碍于情面，不敢监管。

三、加强村民小组财务管理的建议

1.明确村民小组财务核算的主要内容。

村民小组财务核算内容主要包括两个方面收支，一是资源性资产的发包收入及管理开支，主要包括未发包的集体土地、林地、水面、滩涂等，管理开支主要是务工补助及办公费用；二是代管资金收支，主要包括各种代缴代付款项的资金收付，各种代缴代付款项主要指一事一议资金、社会保险费、农业保险费、社会抚养费、土地补偿费及各种非财政打款的补贴六个方面收支。以上经济活动村主要干部应高度重视，按照村账委托代理的相关管理制度，完善组账村代理制度无疑是一种行之有效的办法，村委会应从组织、制度创新入手，成立相应代账机构，严格财务纪律，实行收支两条线管理，将组级账真正管起来。

2.建立健全村民小组财务管理制度。

乡镇财政、农经、审计等部门应加强指导，从机构设置、人员配备、代管协议签订、制度建设、民主理财等各个方面提供一整套管理范本，供各村参考使用。各村根据当地实际情况，因地制宜，可作如下具体规定：（1）村民小组必须严格控制伙食开支，严禁乱收乱支，大额支出实行报告制或经本组内议事代表讨论。（2）村民小组支出票据必须写明事由、时间、经手人，大小写金额相符，必须经过党小组长签字和村主任审批。（3）组级财务应根据实际情况按季或半年入一次账，明确收入必须当天入账，严禁“白条”入账。（4）小组应在每季或半年财务结账后及时张榜公示。

3.村民小组代账人员的配备及培训。

财务管理制度制定得再好，也要有人来执行才行，故选好村级代账人员尤为重要，从简便易行及业务量的角度出发，村配备2名财务人员即可，最好是专职，其中村会计（报账员）是最佳后备人选之一，另一人村委会可从村内干部或从社会上聘任，总之选配的财务人员，必须符合会经营、懂财务、责任心强等基本要求。

4.不断完善村民小组民主监督制度。

为有效防止腐败现象发生，完善民主监督制度是根本，民主理财组织是农村财务的守护神，民主理财组织不应仅限于监督村级账，应延伸到组级账上。民主监督制度设计上应不断改革创新，建立民主理财组织定期交流制度。农经、审计部门应定期召开交流会，对民主理财组织反映的组级财务问题采用明察暗访、随机抽查、现场审计等各种方式，强化对组级资金的监管力度，发现问题及时严肃处理。

（作者单位：江苏省睢宁县双沟镇农经中心）