天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策

郭建民

（福建省建瓯福人林业有限公司 福建建瓯 353100）

天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策

郭建民

（福建省建瓯福人林业有限公司 福建建瓯 353100）

随着我国经济的不断发展，城镇化发展速度也越来越快。而在我国改革开放初期，一切工作的中心都在经济建设上，因此忽略了大力发展经济对我们的生存环境带来的危害。其中，最为严重的就是森林的破坏，无论是城镇化的建设，还是土地的开发和对木材的大量砍伐，都是导致我国森林覆盖面积锐减的原因。而现如今，在可持续发展的号召下，我们才幡然醒悟，森林植被对于人类生存的重要性。因此，本文主要针对天然林保护工程现状及问题进行简要分析。

天然林保护；问题；对策

引言

天然林保护工程是我我国实施的重点林业生态建设工程之一，自启动以来，工程建设取得了很大的成效，森林植被得以恢复，珍稀植被得以保护，水土流失得以控制，因其引发的自然灾害也在减少，生态环境正在日趋好转。这些成绩都得益于我国的护林工程见着以及护林人员的艰苦付出。但是，到目前为止，在天然林保护工作中，仍然存在很多阻碍森林植被恢复的因素存在，盗取森林资源、管理工作不当、气候变化导致的森林植被减少等因素仍在危害着天然林的生存，因此，在自然保护井然有序进行的大环境下也要及时防范这些典型问题的影响，以便护林工作得以顺利开展，同时，国家对于护林工作也应高度重视，加大人力物力财力的投入。

1 天然林保护工作的现状及重要性

1.1 天然林保护工作现状

天然林森林管护是对纳入森林管护范畴的林域进行管理和培护，以及相关的组织管理工作，相关的工程管理办法规定管理单位需要制定管理计划、采取管理措施，对指定区域实施管辖，管理保护工作的任务要落到山头地块，管护责任要落实到人头。管理部门要由上到下制动切实可行的管理措施，直到基层管理人员，要使管理办法切实可行，管理制度先进有效，基层管理人员实时对所管辖的林区进行监督监护，保证林区生态发展的同时还要保证其安全。我国的大面积的天然林区主要分布在东北平原地区，华北局部，最大的天然林区是北回归线所穿过的我国南方地区，包括东南丘陵、云贵地区和西南山区。其中闽北地区是我国东南地区天然林保护的重点地区。

自1998年天然林保护工作启动以来，我国各个省份和地区都相应落实了想关管理措施，因地制宜地采取适当的管理措施进行灵活管理，森林资源全部收归集体，一律不得对天然林进行私自砍伐、毁坏，并制定实施了一系列的森林保护措施，例如：森林防火、营地生产、病虫害防治、抚平帮教、野生动物保护等，这些管理措施的实施通过乡企联防、区域联防、村民联防等方式落实，并专门的按地域派放林区管理人员进行管理实施。同时各地区还在不断探索更为有效的管理措施，以弥补在管理过程中出现的问题。森林管理措施具有系统性，但是，在实施过程中也有一些具体的管理问题对林区管理工作的开展造成了困扰，这便是本次探讨的主要内容。

1.2 天然林保护工作重要性

天然林保护工作的重要性可以从人文方面和生态方面进行阐述。首先是对人类而言，植被是为人类提供新鲜氧气的“生产部门”和“过滤器”，尤其是在我国改革开放之后工业大发展给我们的生存环境带来的严重污染的现状下，我们对植被的需求和依赖变得尤为明显；而从生态方面来讲，植被是土壤的凝固剂，植被的破坏导致土壤的松弛，雨水的冲刷导致水土流失、沙漠化的现象频繁出现，其中我国福建省的森林覆盖率近年来还在持续减退，一方面是自然灾害，水土流失导致土层越来越薄，植被生长环境日渐恶劣，另一方面是城市还在持续向外扩张，对林地的侵占还在持续。

2 天然林保护工作面临的问题

2.1 管护经费不足

我国的森林管理投资与经济发展极不协调，护林工程要得以有效实施，最终还是要落实到护林人员身上，而国家林业局相关部门对于护理人员的工资待遇、福利政策不是很理想，这也是导致护林工作岗位空缺的直接原因，现代大多数人都崇尚都市的繁华，不愿独自守在深山老林担任护林工作。经调查，护林人员的工资远远低于周边地区其它事业单位的平均工资水平，护林人员的物质生活和精神生活都得不到有效保障，因此出现了队伍不稳、人员流失。工作积极性不高、巡山管护走过场的现象，所以森林管护工作问题频出。此外，还有就是管护经费问题，森林资源的有效维护，需要通过科学的手段进行，近年来，很多地区森林覆盖面积锐减，国家林业局采取人工造林的措施进行育林工作，这项工作的艰巨性在于需要强大的人力物力和财力作为支撑，而国家这方面的经费十分紧缺，以至于工作开展难度大、效率低。

2.2 巡视方式简单

管护人员的日常巡视工作十分重要，这是保证所管辖区域森林植被正常生长的重要保证。但是，多年来，护林人员对于这方面的认识不足。因而他们的巡视工作简单，形式化，主要体现在：①他们的巡视记录不够规范，内容简单，有的甚至按照巡视记录模板来伪造，这是对林区的极大的不负责任；②巡视记录没有按照规定时间填写，巡视工作没有在规定时间内完成，并在事后伪造巡视记录，这些只是为了应付检查，而并没有认真对待自己的本职工作；③巡视天数不达标，管理人员对林区的管理要严格按照管理规定执行，而规定的巡视次数与天数是衡量迅速工作的重要尺度。此外，林区管理人员的文化素质参差不齐，其中大多数集中在文化水平较低层次，且没有经过专门的管理培训，因此，管理十分困难。

2.3 人均管护面积大

由于人才的流失，林业管理岗位出现大量的空缺，因此，原本一个区域的管理人员在邻近的林区管理人员缺失的情况下，这一个区域的管理人员所管辖的面积将会在此基础上有所扩大，面积的扩大最终导致管理上的不力、工作漏洞越来越多，最终管理秩序只会持续恶化。管理人均面积扩大的原因还有林区面积的自然增长，在国家采取封山育林政策时候，很多地区的林地面积都有所来扩大，这就导致了林地面积在原有基础上增加的现象产生。

3 天然林保护工作主要策略

3.1 加大经费投入

要使森林管护工作能够有效运作，管理工作能够落到实处，管理人员能够重拾工作热情和信心，林地面积得到持续恢复，首要前提就是管护经费和林地维护经费能够的到保障。林区管护人员不能一直更换，对新员工的培训工作既花费人力又浪费财力，因此，只有尽最大能力保留原有林区管理人员，所以只有对症下药，增加其基本工资，给予相应的福利待遇，保障基层工作者的生活；而对于森林养护和人工恢复所需要的费用，国家相关部门更是应该大力支持，可持续发展主要就是针对我国的经济和生态现状所提出来的，因此，在经济得到大力发展的同时，生态环境也应该得到应有的保护。

3.2 转变管护方式

管理要到位，症结在于管理方式上，巡视制度也需要以章程的方式让管理人员烂熟于心，制度的有效实施需要铁的纪律，对于管理人员要做好监督工作，可以采取评分制度进行；而人事部门也应该加大力度对基层人员的培训，并以相应的考核制度来决定其是否合格。

3.3 全民管护策略

护林工作不仅仅是国家和管理人员的事，也是生活在我国境内的每一个公民的责任，自觉遵守林业管理条例，不违法不犯法，不以生态为代价发展经济，不做不利于森林管护工作的事，自觉投身于生态环境的维护工作中去，在国家需要你的时候积极响应国家的号召，做遵纪守法的好公民。

4 结语

总而言之，我国的森林管护工作虽然已经进行多年，但是随着时代的发展变化，仍旧状况百出，就目前形势来看，森林覆盖面积正在持续增加，林区管护工作也应该得到加强，只有各方面配合得当，森林管护工作的链条才不会脱节。

[1]丁荣兴.我国实施天然林资源保护工程面临的问题及对策[J].华东森林经理，2003（3）：43～45.

[2]宏加凤，梅浩，戴前石.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].中南林业调查规划，2011（3）：15～17.

S757

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1005-7897（2017）14-0162-02

2017-7-14

郭建民（1965-），男，汉族，福建建瓯人，助理工程师，中专，从事林业生产经营管理工作。