美国已成裙带关系王国

龚灿

2017年1月9日，库什纳被特朗普任命为白宫高级顾问，在许多人看来这明显违反了1967年《反裙带关系法》。自该法案通过以来，还没有哪位美国总统敢这样堂而皇之地将自己的亲属安排进政府部门或白宫。不过，特朗普认为他不过是借鉴了前总统比尔·克林顿的做法。

先例：总统任命儿子当大使 亲家当印花税总监

有人曾问克林顿谁有可能成为他政府里的“罗伯特·肯尼迪”，他毫不避讳地表示是妻子希拉里。1993年，他任命希拉里为“全国医疗保健改革特别小组”主席，这个团队里包括卫生部、财政部、国防部、商务部和劳工部等重要部门的负责人。当时有民间组织提起公诉，认为这一任命违反了《反裙带关系法》，最后联邦法官认定白宫和白宫办事机构不在法律规定的“政府部门或机构”范畴之内，而且“第一夫人作为总统的顾问和私人代表，是长久的惯例”。此次特朗普也利用了《反裙带关系法》未明确指出相关规定是否适用于总统任命的白宫人员这一漏洞，将女婿库什纳拉入了白宫。

其实美国政坛有着浓厚的“裙带关系”传统。纵观美国建国以来的多位总统——麦迪逊、门罗、杰克逊、泰勒、布坎南、格兰特、威尔逊、富兰克林·罗斯福、艾森豪威尔以及肯尼迪，他们都有亲属在政府机构或白宫工作过。

1797年，约翰·亚当斯总统任命他的儿子约翰·昆西·亚当斯出任美国驻普鲁士大使，任命其女婿威廉·斯蒂芬斯·史密斯为纽约海关代理人，任命其连襟为邮政局长，任命儿子约翰·昆西的岳父为印花税总监。格兰特总统据称有约30名亲属在美国政府部门工作，并靠此发家。

库什纳和伊万卡·特朗普

《反裙带关系法》的出台则与约翰·肯尼迪总统任命自己的弟弟罗伯特·肯尼迪为联邦司法部长有直接关系。当时罗伯特·肯尼迪只有35岁，几无从政经验。《反裙带关系法》也被称作“罗伯特·肯尼迪法案”。此外，肯尼迪还任命妹夫萨金特·施莱弗担任美国和平队首任队长，负责开展对第三世界国家的“新边疆”外交。

肯尼迪遇难后，当初反对罗伯特·肯尼迪出任司法部长的副总统林登·约翰逊继任总统，也正是约翰逊推动出台了《反裙带关系法》。但这一法律并没有完全杜绝美国政坛和白宫的裙带关系。《反裙带关系法》发起人、前艾奥瓦州众议员尼尔·史密斯透露：“我进入国会时，有50名议员的妻子在国会拿工资。有些人是在努力工作，但大多数人什么也没有干。”

“美国已成为裙带关系王国。”美国哥伦比亚广播公司如此评论，参议院最终可能很像英国的上议院，世袭贵族云集。2009年第111届国会中，有21名众议员的父亲或母亲也曾经在国会工作过，另外5名去世议员的妻子接任了丈夫的席位。《纽约时报》2015年有项调查分析显示，参议员的儿子成为参议员的概率比普通美国人高8500倍。

为了能够顺利进入白宫，库什纳咨询过多名法律专家，同意暂停从房地产和媒体资产中获得收入，并把自己名下的投資基金、地产公司资产以及《纽约观察家》交给保密信托公司，以免违反《反裙带关系法》。由于库什纳的商业帝国有庞大的人际关系网，在总统过渡时期，库什纳还花了大量时间来消除潜在的利益冲突。

如今库什纳成为白宫高级顾问已没有任何阻力。这位年纪轻轻的商业金童在一年半的时间里就已完成了从商界向政界的完美跨界，和伊万卡一起成为最有权势的“第一女婿”和“第一女儿”。