基于西安市居民生活垃圾分类回收网络探究

许博，高誉，王凯炜，程芳玲，郑伍魁，2

基于西安市居民生活垃圾分类回收网络探究

许博1，高誉1，王凯炜1，程芳玲1，郑伍魁1，2

（1.西安建筑科技大学材料与矿资学院，陕西西安市 710055；2.陕西省循环经济工程技术院，陕西西安710055）

以西安市垃圾分类回收网络为对象，从西安市现有的再生资源系统和环卫系统出发，系统调研西安市流动回收人员、废品回收站和垃圾填埋场等垃圾回收主体。对两个系统的回收主体、回收对象、回收流程和回收动力进行分析，并提出西安市垃圾回收利用存在的问题，如二手交易市场缺失，厨余垃圾、有害垃圾回收利用体系缺失，回收前端混乱不规范等问题，同时找出了产生问题的根本原因：再生资源系统的市场性和环卫系统的公益性互不衔接，导致市场调节和政府干预均不能有效发挥。根据西安垃圾分类回收网络现状，提出市场和政府引导有机结合，利用互联网创新回收交易模式，探究西安市垃圾资源化的新途径。

垃圾分类；回收；系统；网络

1 研究背景

随着城市规模日益扩大，居民生活水平不断提高，资源耗竭的速度日益加快，城市垃圾产生量也急剧上升。2014年全国生活垃圾清运量1.79亿t[1]。2014年全国生活垃圾无害化处理量1.64亿t[2]，无害化处理率为91.6%（我国垃圾无害化处理分为填埋、焚烧、堆肥，其中以填埋为主）。随着人民生活水平不断提高，垃圾清运填埋量持续增大，不仅污染环境，且造成严重的垃圾围城。住建部一项调查表明，全国有三分之一的城市遭垃圾围城，垃圾围城现象已经严重阻碍城市的健康发展以及我国的城镇化进程，因此如何更好地解决城市生活垃圾问题，受到广泛重视。

垃圾减量并资源化，是从源头解决“量大”的方法，但目前我国城市生活垃圾的分类回收效率低，导致垃圾减量化以及资源化难以实现。以塑料和纸制品为例，2015年全国塑料制品生产量为7 560.82万t，废塑料回收总量约为1 800万t，相比于2014年的回收总量2 000万t，同比降低10%，回收率为23.8%；2015年全国纸及纸板生产量10 710万t，消费量10 352万t，同期废纸回收量4 832万t，回收率为45.1%[3]。大量可再生资源包含在垃圾中，以填埋、焚烧、堆肥的方式进行处理，不仅增加垃圾处理量的社会负担，且造成极大的资源浪费。

21世纪以来，我国关于垃圾管理方面的研究逐渐增多，关于垃圾减量化、资源化利用，再生资源回收产业方面的研究也开始增多。学者们从不同角度对垃圾的产业化发展进行探讨，涌现出大量具有操作性的研究成果。如，李丽在《城市生活垃圾综合管理体系研究——以广州市为例》中表示，中国的环卫体制由环卫局负责全市环境卫生工作，形成市、区、街道三级管理体制不能够在环卫行业形成有效的监督和竞争机制，制约着生活垃圾回收产业的发展[4]；郑毅敏在《城市生活垃圾源头分类的现状及管理对策》中提出，垃圾分类回收的管理创新体制，搭建由政府、社区和居民共同参与的、层次分明的、分工明确的管理体系，从源头实现生活垃圾的分类[5]；郑芬芸在《公共治理视角下城市固体废弃物系统化管理机制研究》中认为，城市固体废弃物的回收应该效仿生态工业园区的运作模式，通过物质流和能量流将不同的工厂串联起来，形成资源共享的产业共生体[6]；龙菊在《北京市生活垃圾处理与金融支持措施》中认为，城市生活垃圾的回收管理需要建立正规的废品回收公司，鼓励发展资源综合利用的环保产业，将废品回收由纯经济行为转向经济与环保结合的产业[7]。可以看出，国内大部分学者针对垃圾分类回收利用问题中的行政手段、经济性或操作性等某一项或几项进行多角度研究与分析，并提出了许多建议。

通过“西安市垃圾分类回收利用网络图”，对西安市垃圾分类回收利用进行整体研究。通过对不同的回收对象、回收主体、回收流程和回收动力进行调查分析，通过分析物质流以及流动效率，发现回收网络中存在回收渠道不足、激励机制单一、废品回收链过长、市场不成熟以及前端回收混乱等问题，并得出根本原因：再生资源系统的市场性和环卫系统的公益性相矛盾，即再生资源系统由市场调节，环卫系统由政府负责，两者互不衔接，使市场和政府引导均不能够发挥作用。同时通过对比台湾地区废弃物循环模式和美国“再生银行”模式的垃圾分类回收网络图，提出：从源头进行垃圾分类，规范回收方式，缩短回收链，提高资源化的效率，建立“居民—社区平台—再生资源处理企业”、“互联网+回收”模式等多种回收模式并存的全新解决思路，完成对西安市垃圾回收网络优化升级。

2 西安市及其他地区居民生活垃圾分类回收网络现状分析

2.1 西安市居民生活垃圾分类回收现状

目前，西安市解决居民生活垃圾主要有两种方式，一是垃圾清运，经济价值低的垃圾或者不可回收垃圾进入环卫体系。一般采取定点投放、混合收集、混合填埋的模式，居民将垃圾置于垃圾袋内丢到楼下的指定地点，由环卫部门定时收集、清运，经过简单压缩后，送至江村沟垃圾填埋场；二是废品回收，部分垃圾通过回收再利用，进入再生资源系统。例如废旧家电等高附加值再生资源，由市场进行调节，但回收、加工能力和再利用水平较低，多停留在初级加工阶段，产品附加值不高（图1，表1）。

西安市废品回收从业人员约2万人，经营废旧物资的网点、公司约1 500家，其中经营生产性废旧金属330家，其余1 200家经营非生产性废旧金属、非金属再生资源，见表2[8]。回收链条前端是由流动废品回收者和废品回收站从居民手中购买废品或由拾荒者捡拾后通过市场交易换取经济价值，链条中端是废品在不同等级规模的废品收购站单向流通，链条终端是不同的再生资源处理和利用企业对废品进行分级处理深加工，最后再生资源商品流向市场，形成循环利益链条。

图1 西安市垃圾回收利用网络图

表1 西安市生活垃圾处理状况

表2 回收经营单位分布情况

2.2 台湾地区、美国部分居民生活垃圾分类回收现状

利用相同的探究方法，对其他国家地区较为先进的垃圾分类回收处理系统进行探究、比较、分析，并得出西安市现行垃圾分类回收利用体系的问题与不足。

2.2.1 台湾地区部分居民生活垃圾分类回收现状

台湾地区推行资源回收四合一制度，系统由社区居民、回收处理企业、回收基金、政府清洁队四部分组成，以资金流为主线，通过向生产制造企业和居民征收费用，用于补贴回收处理企业，形成以经济刺激为导向的系统[9，10-12]。

台湾地区垃圾分类回收利用网络图如图2。

图2 台湾地区垃圾分类回收利用网络图

由图2可知，该系统具有以下特点。

（1）回收对象是居民分类后的垃圾，大致分为可回收利用的垃圾、厨余垃圾、不可回收垃圾三类，不同种类的垃圾有不同的处理方式。

（2）回收主体中居民负责源头对垃圾进行分类，再生银行负责全部垃圾回收处理，商店负责提供商品兑换，政府提供支持。

（3）回收流程上，居民对垃圾进行分类，由不同种类垃圾回收车进行分类回收，垃圾车由政府清洁队负责运营，分为资源回收车、厨余回收车和一般垃圾车。垃圾回收车将垃圾送到不同的垃圾处理企业。

（4）回收动力是通过市场鼓励和政府引导。政府的强制性和惩罚措施，使得居民不得不进行垃圾分类；回收企业获得回收基金的补贴；生产企业减量的动力来源于生产者责任延伸制度，以及补贴；政府可以减轻垃圾处理系统的负担和成本。

2.2.2 美国“再生银行”系统

“再生银行”是整个回收体系的运营者，对于促进城市垃圾分类、集中收集、资源化利用等行为基本依靠其完成，政府提供引导和补贴，形成以企业为主导的回收模式。通过利益引导居民积极参加，经济激励为整个回收模式提供动力，不具有强制力[13]。

美国“再生银行”垃圾回收网络图如图3。由图3可知，该系统具有以下特点。

（1）回收对象是城市所有废弃物，旧物在进入垃圾对比分类回收网络前需在二手市场消化，提高再利用效率。

图3 美国“再生银行”垃圾回收网络图

（2）回收主体中居民负责源头对垃圾进行分类，再生银行负责全部垃圾回收处理，商店负责提供商品兑换，政府提供引导支持。

（3）回收流程上，居民对垃圾分类后可回收垃圾，再生银行集中收集，由再生资源企业加工处理，不可回收垃圾，进入垃圾处理系统，由再生银行负责处理。

（4）回收动力以市场激励为核心，政府引导为辅。居民获得的经济鼓励，商家获得更多的消费者以及改善企业形象，政府减轻垃圾处理负担以及获得相应的税收，再生银行通过废品回收获得收益和政府补贴。

3 存在的问题

通过西安市与台湾地区、美国的居民生活垃圾分类回收网络图对比，可以发现，西安市居民生活垃圾分类回收网络中存在以下问题。

3.1 具有经济效益和环境效益的垃圾漏损

3.1.1 常态的二手市场缺乏，大量可再利用、资源化废弃物被闲置

居民生活中缺乏常态的二手交易市场交易机制和意识，大量旧物如低价值的旧电器、旧家具等因缺乏相应的流通渠道，无法进入再生资源网络。

3.1.2 有害垃圾回收处置链缺失，环境压力大

居民生活垃圾中有废旧电池、废旧灯管、药瓶等，具有高危险性和污染性。这类垃圾处理不当容易产生污染，在垃圾处理过程中如果处置不当容易造成二次污染引发危险。西安居民生活垃圾回收网络中并未对有害垃圾进行分类回收专业化收集，仍然混同其他垃圾进行填埋、焚烧。

3.1.3 经济价值低或者未形成回收规模的垃圾混装，缺少再资源化途径

西安市生活垃圾的主要成分中，金属、塑料、纸类和玻璃等直接回收利用的资源占垃圾总量的42.9%[14]，由于资源化利用率低，造成极大的资源浪费。一方面由于这些废品的经济价值低，没有有效的刺激，居民缺乏分类回收的积极性。另一方面经济价值低、废品的规模小、利润低，废品回收人员不愿进行回收，出现“利大抢收、利小少收、无利润不收”的现象。

3.2 厨余垃圾的浪费

西安市家庭厨余垃圾和其他垃圾混装清运处理，得不到有效利用，造成资源浪费。

3.3 再生资源系统回收网络环节多，回收前端不规范，缺乏深加工企业

西安市废弃物回收网络环节多、市场不透明以及从业人员的不专业性，造成回收不规范、二次污染等问题。再生资源企业采购原材料，需要经过拾荒人员、回收站点、再生资源市场3个环节。拾荒者以及废品回收站基于市场效益对废弃物进行分类回收，回收力量散且专业素质低，不仅占用了大量的城市土地资源，而且由于技术落后，片面追求经济效益，导致大量可回收但利润偏低的废品被抛弃，以及造成城市二次污染，环境压力巨大，资源浪费严重。西安市再生资源加工企业大多是在乡镇企业或者城市个体的基础上建立，资产和产量的规模都较小，加工技术差，再利用能力低，多停留在原材料和初级加工阶段，产品附加值不高，缺乏深加工企业，分类完成的大宗废弃物，如塑料、废铁等不能就地处理，需要运往外地，增加了运输成本和能耗。

3.4 垃圾处置系统负担大

2009年西安市垃圾年清运量为179万t，2010年为237万t，2011年为265万t，2012年为287.32万t，2013年为290.76万t,平均每年以12.48%的增长率增长，巨大的垃圾清运量给垃圾处置系统造成了沉重的负担。

西安市生活垃圾大部分是源头定点投放、部分分类投放、过程混合收集、末端集中填埋的处理模式，尚未进入综合处理阶段。居民旧物、有害垃圾、具有经济价值的废弃物、厨余垃圾等均进入垃圾处置系统，由环卫部门将垃圾定期收集、清运，经过简单压缩后，送至垃圾填埋场。西安市最主要的生活垃圾填埋场——江村沟垃圾填埋场，承担着西安市90%以上城市生活垃圾处理工作。其占地73.33 hm2，总容量4 900万m3，1994年正式建成使用，设计使用50年。该填埋场起初日处理量1 000 t左右，现在日处理量达8 000 t，据预测，该填埋场在未来10年左右达到饱和，西安市将面临新的大型垃圾填埋场的投资建设或寻找其他途径处理垃圾。

4 应对措施

结合台湾地区与美国的经验以及调查的数据，针对西安市居民生活垃圾分类回收网络提出政府引导和市场调节有机结合，再生资源系统和环卫系统通过社区内垃圾回收站点融合的新途径。并且完善了西安市居民生活垃圾回收网络，如图4。

由图4可知，完善后居民生活垃圾将分五大流向，家庭间旧物交换、再生资源系统、厨余垃圾综合利用、综合垃圾处理、有害垃圾处理。建立“居民—二手交易平台—居民”、“居民—社区垃圾回收站点或上门回收—分拣中心—再生资源加工企业”、“居民—社区回收站点—饲养场、堆肥场”、“居民—社区回收站点—焚烧厂、填埋场”、“居民—社区回收站点—政府指定机构收运处理”等多种回收模式。此外，利用互联网技术和手段,对传统回收系统“小散差”的状况进行改造，形成“线上投废、线下收废”的新模式，改变前段回收乱象，源头控制垃圾分类，完成对西安市垃圾回收网络优化升级。以下是对新模式的具体介绍。

4.1 居民—二手交易平台—居民

旧物是家庭中不定期的产物，分散程度和随机性高，旧物的种类、规格、陈旧度等差异大，以快捷、经济处理为主。针对于此，提出“居民—二手交易平台—居民”模式，并给出两种手段：一是利用互联网建立二手交易平台，交换信息，增大应用和涉及范围，见图5。二是由社区垃圾回收站点运营，交换旧物信息以及完成旧物买卖交易，见图6。

图4 完善后西安市居民生活垃圾分类回收网络图

图5 网上二手交易模式

图6 社区二手交易模式

4.2 居民—社区垃圾回收站或上门回收—分拣中心—再生资源加工企业

现有的具有经济价值的废品通过拾荒者、流动回收者、废品回收站进行回收，存在回收混乱、利益导向、回收群体的不稳定导致渠道的不稳定等问题。因此需要在垃圾产生的源头，分类所有可回收利用的垃圾，并形成稳定的回收渠道。一是利用互联网技术，整合拾荒者、流动回收人员、废品回收站，减少回收网络环节，提高从业者专业素质以及相关企业市场准入标准，见图7。二是社区回收站点负责废品回收业务，有资质的回收公司定期到回收站点回收废品，替代了拾荒者和流动回收人员，减少回收环节，大幅度降低成本，见图8。

图7 “互联网+回收”模式图

图8 可回收垃圾通过社区垃圾回收站点模式图

4.3 居民—社区回收站点—饲养场、堆肥场

厨余垃圾可在居民家中分为熟厨余和生厨余，熟厨余被环卫系统送往饲养场，生厨余被环卫系统送往堆肥厂，生产有机肥料，见图9。

图9 厨余垃圾回收利用图

4.4 居民—社区回收站点—焚烧厂、填埋场

对于不可回收垃圾，分为可燃垃圾和不可燃垃圾。可燃垃圾由环卫系统每天定点从社区回收站点收集，送往焚烧厂用于焚烧发电，灰渣可以做为建材。不可燃垃圾由环卫系统收集后送往垃圾填埋场集中无害化填埋，见图10。

图10 不可回收垃圾利用图

4.5 居民—社区回收站点—政府指定机构收运处理

有害垃圾混装后具有不可逆性，必须从源头对其进行分类，不能够先混后分。政府制定机构定期到社区回收站点回收有害垃圾，集中处理，见图11。

图11 有害垃圾处置图

5 展望

完善西安市居民生活垃圾分类回收网络需要从根本目标出发，使政府引导和市场调节有机结合，在不同环节发挥作用。居民垃圾分类回收是一个系统工程，需要从源头强制居民源头分类，采用不同的回收方式和处理方法。政府需要加强对居民的宣传引导和垃圾分类回收基础处理设施建设；通过立法、加强管理等，对再生资源系统引导，规范前端回收；积极鼓励更多企业进入垃圾处理系统，加强竞争，为行业带来活力。企业需要增加社会责任感，充分认清产业趋势，利用互联网技术对传统回收行业升级改造。居民要自发主动地学习垃圾分类知识，提高意识，切实行动，为垃圾分类回收资源化献出自己的一份力。

[1] 中华人民共和国国家统计局.2014年城市概况.城市市容环境卫生生活垃圾清运量[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/ easyquery.htm?cn=C01&zb=A0B09&sj=2014.

[2] 中华人民共和国国家统计局.2014年城市概况.城市市容环境卫生.生活垃圾清运量[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/ easy query.htm?cn=C01&zb=A0B09&sj=2014.

[3]佚名.中国再生资源回收行业发展报告(2016)[J].再生资源与循环经济，2016，9(6)：15-21.

[4]李丽.城市生活垃圾综合管理体系研究[D].广州：暨南大学，2009(5).

[5]郑毅敏.城市生活垃圾源头分类的现状及管理对策[J].经济研究导刊，2009(6):144-145.

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[7]龙菊.北京市生活垃圾处理与金融支持措施[J].北京社会科学，2004(1):63-69.

[8]西安市城乡建设委员会[EB/OL].http://xajw.gov.cn.

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[10] 马瑞辰.台湾废弃物管理与资源回收体系分析研究[J].辽宁行政学院学报，2012(6):28-30.

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Analysis of circular economy mode of Rare Earth Enterprises

XU Bo1,GAO Yu1,WANG Kaiwei1,CHENG Fangling1,ZHENG Wukui1，2
（1.College of Materials and Mineral Resources，Xi`an University of Architecture and Technology，Xi'an 710055，China; 2.Shanxi Circular Economy Engineering Technology Institute，Xi'an 710055，China）

Focusing on the waste separation recycling network in Xi'an City,started from the present recycling source system and sanitation system,this paper aimed at the recycling subjects ranged from the recycling people, recycle station and landfills in Xi'an City.The recycling subjects,recycling objects and process in different systems were studied and the problems were raised,such as lack of normal second-hand trading mechanism,under-utilization of kitchen wastes and hazardous waste,unnormal recycling front-end,and the causes lead to these problems had been found.Market and governmental intervention could not combine with each other organically because of the gap between the total benefit of the recycling system and the commonweal of sanitation system.According to the present situation of wastes recycling network in Xi'an City,some advice were put forward to make an organic combination between market and government intervention,to use the internet innovative recycling trading patterns and find new ways of waste recovery.

waste separation;recycling;network

X799.3

A

1674-0912（2017）01-0026-07

2016-10-11）

许博（1994-），男，河南商丘人，学士，研究方向：资源科学与工程。