潜江市农机购置补贴政策实施回顾与建议

潜江市农机局 李启洪 柴克蓉 周超群 刘其平 李小军

潜江市农机购置补贴政策实施回顾与建议

潜江市农机局 李启洪 柴克蓉 周超群 刘其平 李小军

潜江位于湖北省中南部，江汉平原腹地，是连接湖北东西部的桥梁城市，是武汉城市圈的成员单位。境内有全国十大油田之一的江汉油田，辖3个省级开发区、6个国有农场、15个镇处，素有“曹禺故里、江汉油城、水乡园林、龙虾之乡”的美誉。全市国土面积2 004 km2，耕地面积108万亩(1hm2=15亩)，户籍人口104万，其中农业人口65万，农业劳动力28万。2016年全市农业综合产值突破180亿元，农民人均可支配收入达15 300元。

潜江市自2005年开始实施国家农机购置补贴政策，农机购置补贴资金总额随着国家投资力度的增大而逐年增加。在农机购置补贴政策的引导和带动下，潜江市农机化事业快速发展，农机总动力迅速增长，农机装备结构不断优化，农机作业水平大幅度提升，有效推动了现代农业的发展。

1 基本情况与实施成效

截至2016年底，潜江市共争取并实施完成中央及省级购置补贴资金1.67亿元，补贴农民和农业生产经营组织购置各种新式农机具18 206台（套），政策惠及农民15 888户（次），拉动购机农民和农业生产经营组织投入资金6.2亿元。2016年末首次出现了年度资金有结余，实现了年度内应补尽补。农机购置补贴政策的实施，有效提升了全市农机化综合服务能力和水平，为加快农业转方式调结构提供了强有力的技术和物质装备支撑。

1.1 农机装备总量快速增长

2016年底，全市农机总动力达到139.2万kW，农机拥有量达到13.2万台（套），农业机械原值11.6亿元，分别是2004年3.1倍、2.2倍、2.6倍，分别比2015年增长7.6%、3.9%、13.7%。

1.2 农机作业水平大幅度提升

2016年，全市完成机耕面积175万亩，机械播栽（机插、机播）72.3万亩，机械植保152万亩，机收面积（油菜、小麦、水稻机收总面积）136万亩，分别是2004年的1.2倍、4.3倍、1.5倍、1.6倍。全市主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到76.5%，比2004年提高19.2个百分点。

1.3 农机全面全程机械化生产明显加快

在农机购置补贴政策实施推动下，全市农业生产机械化向全面全程方向加快推进。一是由主推的水稻生产全程机械化、油菜生产全程机械化、小麦精量机械联合直播向玉米、大豆、花生等机械化生产全面拓展；二是由耕、种、收机械化作业、机电排灌向病虫害机械防治、秸秆粉碎还田、粮食烘干等机械化生产全程延伸；三是由主要农作物全程机械化生产向畜牧养殖机械化、水产养殖机械化、蔬菜生产机械化全方位覆盖。通过积极引进推广先进适用的新机具、新技术，大大提升了农业生产机械化水平和特色农业发展水平，促进了农业增效和农民增收。

1.4 农机服务队伍不断壮大

2016年底，全市农机专业合作社84个；农机大户726户，农机经销企业9户，农机经销个体户38户，农机维修厂（点）58个。农机从业人员33 648人。分别是2004年的42倍、13倍、3倍、2倍、2.6倍、2.4倍。

1.5 农机购置补贴对农业增产农民增收的贡献率大幅提高

农机购置补贴政策的实施，激发了广大农民的购机用机热情。农业机械的广泛应用和先进技术推广，促进了农业增效农民增收。一是生产效率大幅度提高。1台大中型旋耕、收获机械和插秧机相当于20～30个的劳动力用工，提高了农民农事劳动效率，缓解了农村季节性劳动力紧缺的矛盾；二是降低生产成本。精量播种、精准施肥节约种子肥料10%～20%，复合式、联合式机械作业既减少机械对土地的碾压次数，增加土壤的透气性，又减少作业次数，降低作业成本；三是促进增产增收。先进机械化生产技术使农作物播栽精准合理密植，达到充分光合作用，促进农作物增产增收10%以上；四是农业机械的普遍使用，促进农村劳动力转移，拓宽了农民增收渠道。

2 主要做法与工作措施

农机购置补贴是中央和国家的一项强农惠农政策。政策性强、受益面广、关注度高、工作量大。市农机部门严格按照省局部署和要求，加强领导，精心组织，严格规定动作，杜绝自选动作，确保农机购置补贴政策高效规范廉洁实施。

2.1 加强组织领导，强化工作责任

农机购置补贴实施以来，市农机部门积极争取市委、市政府的重视与支持，切实加强对农机购置补贴工作的组织领导。一是成立以市政府分管副市长为组长，农业、农机、工商、物价、财政等单位负责人为成员的农机购置补贴工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织开展、综合协调农机购置补贴工作实施；二是层层签订责任状，对农机购置补贴工作实行目标责任绩效管理；三是严格考评结账，追责问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

2.2 坚持政策公开，强化社会监督

一是利用新闻媒体大力宣传购机补贴政策。每年在省局购置补贴方案下发后，市农机局迅速制定实施方案，在《潜江日报》上专版刊登农机购置补贴答记者问，在潜江电视台《垄上行》频道、潜江广播电台《行风热线》栏目以解惑答疑方式，宣传补贴政策；二是利用春季科技培训发放宣传资料和湖北省农机购置补贴信息公开网发布补贴动态，宣传省、市农机购置补贴政策调整变化信息；三是将购置补贴实施方案、购置补贴操作流程图制作成展牌，张贴在市农机局、农机购置补贴“一站式”服务中心、各农机经销商产品展销厅、各区镇处及村委会政务公示栏等处，千方百计扩大政策的知晓面；四是依托农机购置补贴公示专栏及农机微信群平台，将农机购置补贴实施进度和补贴资金结算情况进行公示，自觉接受社会监督。

2.3 严格操作程序，强化过程监管

严格按照省局有关差额购机、全价购机、自主购机、先购后补的规定程序操作，严把“五关”，做到环节不少，步骤不减。一是严把农民申请购买补贴机具的程序关；二是严把销售企业规范操作关；三是严把补贴机具发放监管关；四是严把补贴机具核查关；五是严把购置补贴机具档案规范管理关。

2.4 创新工作方法，强化优质服务

农机购置补贴工作程序多、步骤多，为解决购机农民“到处找、来回跑”的问题，市农机部门积极转变工作作风，创新工作方法，开展以方便购机农民为主题的优质服务。一是基层农机站、财管所合署设立农机购置补贴服务处，集中办公或预约上门服务，审核、上报购机农民相关申报手续；二是市农机局投资建设农机购置补贴“一站式”服务中心，配齐配优软硬件设施和工作人员，集中办理购置补贴申报、培训、驾考、办证、补贴办结等全部手续，切实解决农民购机难、补贴资金到位难问题；三是鼓励农机经销企业销售网点下沉，开展补贴机具配送服务，方便购机农户，减少农民购机成本；四是支持培育农机维修网点建设，督促经销企业切实做好售后服务，解决农机维修难问题。

2.5 开展质价监控，强化违规查处

对经销企业补贴机具质量和虚高售价的监督与管理是维护购机农民权益的重要手段。一是按要求对补贴机具经销商资质进行严格审核和上报认定；二是对补贴机具产品质量问题督促经销商和生产厂家按“三包”要求进行处理。如2012年油菜精量联合播种机产品质量不稳定，督促厂家对部分部件进行了更换；三是对个别经销商进行部分补贴产品价格垄断、虚高价格销售补贴产品的行为，予以及时纠正。如2000年个别收割机补贴产品价格明显高出周边县市3 000元以上，用户反映后，市农机部门经过调查核实，督促经销商向农户退回虚高部分；四是高度重视购机农民诉求和信访案件并进行积极处理，做到事事有回音，件件有落实。

2.6 坚守纪律底线，强化勤政廉政

特别是近2年来，市农机部门坚持把反腐倡廉、遵章守纪挺在前面，构筑起廉政风险高台。一是加强学习。重点学习十八大四中、五中、六中全会精神、“习近平总书记系列重要讲话”精神、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等，提高从业人员的政治素养和防腐拒变能力；二是完善制度。按照省农机局要求，结合实际，健全和完善农机购置补贴的各种规章制度，把权利关进制度的笼子里，提高农机购置补贴工作的规范化、制度化水平；三是注重教育。每年请市纪检监察干部来局进行反腐倡廉及警示教育，使从业人员自觉做到自警、自省、自律、自励；四是查处问题。对实施农机购置补贴中出现的违法违纪行为，不遮丑、不护短，依法依规进行查处。

3 存在的问题与有关建议

(1)薄弱环节重点机具补贴标准过低，影响农民对新机具的购买使用。秸秆禁烧是当前各级政府工作的重点，但1台1.2～1.7 m秸秆捡拾压捆机销售价格12.2万元，补贴只有3.2万元，投入大，回报低，农民不愿投资购买。机械植保是农机作业的薄弱环节，1台13.23～36.75 kW自走式喷杆喷雾机售价20多万元，只补贴3.5万元，农民买不起。这样势必影响高性能先进机具的推广应用。建议对薄弱环节重点机具适当加大补贴标准，扩大补贴范围，激发农民的购机积极性。

(2)在农机总量持续增长、农机作业面积不断增大的情况下，农田基础设施建设（如机耕道建设）滞后，严重影响农机作业效率，给农机安全生产带来隐患。农机维修网点建设、机库棚建设严重滞后，大量机车长期停放在露天，严重影响了农机的使用寿命。建议在补贴资金总额中，适当确定一定比例资金用于机库棚、机耕道、维修网点建设，以解决农机“住房难”“行路难”“看病难”问题。

(3)在老旧机具报废过程中，部分废旧机具报废补贴标准过低，影响农民报废更新积极性。如1台手扶拖拉机报废更新补贴只有500元，报废残值仅200元左右，扣去农民将报废旧车送到废旧回收企业的费用后所剩无几，且费时费力，报废更新对农民吸引力不大。又如2005年以来第一批购买的插秧机已到了报废年限，但插秧机又没有纳入报废更新目录，导致机插秧推广近年来速度明显放缓。目前农村大量废旧机具到处堆放，既影响了乡村环境，又浪费资源。建议适当扩大报废补贴范围，提高部分机具报废补贴标准，促进废旧机具报废工作有序开展。

2017-06-26)