我国环境保护规划的分析和展望

李丽

（朝阳市环境科学研究院 辽宁朝阳 122000）

我国环境保护规划的分析和展望

李丽

（朝阳市环境科学研究院 辽宁朝阳 122000）

环境保护规划要在不影响经济的基础上，使经济与环境相互协调，对人类在自然中的活动予以合理安排。开展环境保护规划工作的意义在于引导人类在生产生活中遵循一定的自然法则，对环境污染的治理方案采取科学规划并加快推行，对企业的排污行为采取管制，从根本上保证生态平衡与社会经济可持续发展。

环境保护；规划；分析；展望

1 我国环境保护规划中出现的问题

1.1 缺乏强有力的法律后盾

我国现阶段专门针对环境制定的法律法规为《环境保护法》，但在某种上来说，《环境保护法》不具备公定力与执行力，使环境保护规划人员的积极性受到严重的打击。众所周知，“有法可依”仅是法治社会的起点，还要对相应的法律法规赋予其权威性，这样才能使其起到应有的作用。对于《环境保护法》来说，其与当今高速发展的社会经济存在冲突，这一现实致使环境保护规划在执行过程中遭遇重重阻碍，法律的制定与执行过程之间难以协调一致。

1.2 没有强有力的监管机制

自我国开始重视环境问题，在环境保护规划中一直少有强有力的监管机制。环境保护主管部门兼具两种职责：①问责主体；②首要实施部门。没有规范的管理制度予以约束，无法对规划工作展开严格的检查与监督，如对于违背环境保护法的行为处置就没有成熟的行政问责制度与惩罚制度作为依靠。

1.3 没有统一的协调和衔接

我国环境保护规划体系需要不断改进，相关管理部门的权责分属现状中涉及局部职权混乱、部门之间监管交叉等问题，并且因为规划类型太多和环境保护规划体系横向与纵向含有协调和对接的不足，这使环境保护规划在实施过程中不具备协调性，在部门管理衔接方面仍有一些问题亟待解决。例如，级别不一、各种区域的环境保护规划和实施规划工作的有关部门之间因为没有专门部门作为纽带负责协调工作，致使实施规划落实的工作无法实现最初料想的效果。

1.4 所需资金到不了位

环境保护规划的实施要有大笔资金作为后盾，针对环境保护规划遭遇的资金筹备难这一困境，基本上涉及两种问题：

（1）受多种因素的影响，包括政府机构的限制，造成资金筹备艰难，许多已经推出的方针政策没办法实施。

（2）由于环境保护规划工作是一场攻坚战，短期内难以收到成效，往常政府投入的大笔资金短时间得不到期望的回报，次数多了政府便对其失去信心，不愿意再增加这方面的投入。

2 建议

2.1 完善相关法律和法规

要想使我国环境保护规划工作长久进行下去，就要完善与之相关的法律和法规，一部具有公信力与执行力的法律能够切实帮助该项工作的顺利进行。各地也应结合自身情况，制定体现该地产业特点的地方条款，使环境保护规划的相关人员能够有“严法”可依。对环境规划的申请、公众参与度、许可与规划均应以条文形式公布出来，从多个层面对这方面的法律体系加以完善。

2.2 构建健全的监督体系

在环境保护规划方面构建完善的监督体制，第一步要对行政问责制度与评估机制予以完善，以立法的形式对我国环境保护规划工作过程及成效予以评定，构建与之相应的评估制度。第二步是按照评定出的结果对规划项目采取相应的调整。与此同时，需安排有关工作人员跟踪评估制度的践行情况，对规划方案是否有效采取验证，对发生的问题跟踪并研究，制定一套适宜的解决、调整方案。

2.3 强化环境保护规划的协调性和衔接性

强化环境保护规划的协调性和衔接性是确保这项工作能够稳健推进的重大前提，可通过部门之间的联席会议制度的推行来实现，因为这样做有利于强化部门之间的沟通性和协调性，使有关部门职责进一步明确，有利于强化国家和地方、区域之间环境保护规划和各职能部门间的无缝链接。

2.4 加大资金投入

（1）各级政府与有关部门要履行其在地方环境保护工作方面的职责，不能借故阻碍环境保护规划工作的进行，要为环境保护规划工作加强其在人力、资金等方面的投入。

（2）发挥政府的主观能动性，不能因为短期内看不到环境保护工作的成效就停止资金的投入，要认真指导社会资源的有效利用，多方面推动环境保护规划工作的实施。

3 展望

在新的时期，要结合我国的基本国情，针对环境保护规划工作中出现的问题制定出一套切实可行的措施。怎样凭借对环境保护的规划实现大环境的净化，是国家一直关注的话题。曾经有很长一段时间，对环境的态度是先牺牲环境发展经济，先污染再治理。而今社会经济高度发展，环境保护要行走于时代前端，据实规划，积极推进环境保护工作，政府要认清自身在这项工作中的职责。针对环境保护，政府要体现出应有的制约性，推出一个中长期发展规划，将目标、任务、措施等高度匹配起来，努力宣传，引起公众的共鸣。在“十三五”期间对环境保护和经济发展继续统筹兼顾，进一步完善环境保护的管理系统。

4 结论

人和自然协调发展是当今世界共同追求的目标。我国现价段在环境保护规划工作中仍有许多不足，这些不足既对拖慢了环境保护工作的进度，又对社会、经济、环境的协调发展造成了阻碍。所以，要完善环境保护规划方面的法律和法规，构建健全的监督体系，强化环境保护规划的协调性和衔接性，并且加大资金、人力等方面的投入，这些也都是环境保护规划未来发展的必然趋势。

[1]杨峰，聊媛.我国环境保护规划的具体分析和展望[J].科技创新与应用，2015（18）.

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1005-7897（2017）10-0146-02

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