榆林市集体林权制度改革存在的问题与措施

刘波汪澄马乐乐

（1.榆林市林木种苗工作站 陕西榆林 719000 2.定边县林木种苗工作站 陕西榆林 719000 3.榆林市防火办 陕西榆林 719000）

榆林市集体林权制度改革存在的问题与措施

刘波1汪澄2马乐乐3

（1.榆林市林木种苗工作站 陕西榆林 719000 2.定边县林木种苗工作站 陕西榆林 719000 3.榆林市防火办 陕西榆林 719000）

集体林权制度改革在我国社会主义建设领域中占据的地位较为重要。笔者依据实际工作经验及相关文献资料的记载，针对我国集体林权制度改革工作进行的过程中遇到的问题进行分析，并在此基础之上提出一些解决措施，希望可以在今后相关的工作人员对这个问题进行分析的时候起到一定程度的借鉴性作用，最终在我国社会经济发展进程向前推进的过程中做出一定的贡献。

集体林权制度改革；存在问题；解决措施

引言

为紧跟经济社会发展步伐，我国林业管理方面制度应当做出相应的调整，对传统集体林权管理方式进行全面改革，扫除滞约林业经济发展的障碍。本文在分析我国集体林权管理制度改革中存在问题的基础上，就如何解决这些问题展开了论述，提出了一些应对策略。

1 现阶段榆林市集体林区领域中存在的问题分析

1.1 “均山到户”政策未得到贯彻落实

按照字面意思来理解，均山到户是指每家每户只要符合条件就能够分到相应数量的山，农民的任务就是将山有效经营，实现经济效益。而实际上并不是这样，多数农民注重山林的转让，而不是自主经营，最后的结果就是山林集中在少数人手里，农民只保留了自留山。至此，均山到户政策的效果适得其反，没能将广大农民的劳动积极性调动起来，集约经营的规模效应未能充分发挥，这将直接影响林业产业的健康发展。

1.2 林权转让措施并不是十分的标准

现阶段我国范围之内尚且没有形成系统性的森林资源资产评估机制以及产权交易市场，林权转让一般情况之下想要进入到交易平台中交易是一件较为困难的事情，一般情况之下在林权转让工作进行的过程中施行的都是滞后性比较强的交易措施。在上文中提及到的背景情况之下，出现暗箱操作以及私下交易等问题的几率自然也就会显得比较高，从而也就会形成一定程度的经济损失，甚至在某些严重的情况之下也会出现涉林犯罪问题。

1.3 林地基础设施条件差

林地属于涵养水源的生态林，主要集中在远离县城的农村，存在水、电、路等基础设施配套不完善问题，加之产品科技含量低，从业人员技术水平差，制约了林下经济规模化发展。

1.4 群众认识理解有偏差

①农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；②部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情。

1.5 林木资源的保护不到位

目前，我国普遍存在乱砍滥伐林木的现象，这是林业部门对林木资源保护不到位的体现。当然林业部门只是一个方面的原因，还有其他原因，产生这种现象不仅是某些农民在利益的驱使下发生的不良行为，更是那些在“均山到户”政策下，没有得到利益的农民进行打击报复的表现，农民的林业生产积极性和自觉保护林木资源的意识没有得到充分发挥，这给林业部门保护林木资源的工作增加了难度。

2 榆林市集体林权制度改革工作进行过程中应当施行的措施

2.1 科学规划，合理布局

要按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，把发展林改后续产业与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深层次地挖掘林改后续产业的发展潜力。

2.2 认真贯彻执行“均山到户”政策

林业部门及其相关工作组织应当对当地山林进行实地调查，先了解山林的具体位置、数量、资源的寡薄，再结合当地的农户资料，合理分配林业资源。鼓励农民自主经营林业经济，制定相关奖励机制，调动农民的林业生产积极性。对于想要转让山林的农民，林改小组应成立专门的管理机构，严格实施和规范转让手续。加强法规规章制度的建设，并加以宣传，让农民意识到法律程序的重要性。

2.3 加强组织领导，夯实工作责任

根据省林业厅文件精神，结合我市实际，我们出台了配套文件《榆林市国家级森林生态效益补偿基金管理和使用办法》（榆政林发 [2014]8号），成立了专门的公益林补偿基金兑付领导小组，指定专人负责基金的落实与兑付工作，并将补偿工作纳入市林木种苗工作站和县区林业主管部门年度目标责任制考核，邀约各县（区）主管县（区）长、县（区）林业局长、主要分管责任人和县（区）财政局相关负责人进行座谈落实，并要求以县（区）政府名义向市政府签定《国家级公益林勘察落界及补偿基金兑现工作承诺书》，保证在承诺时间内完成勘察落界及补偿基金兑现任务。

2.4 注重业务培训，提高队伍素质

由市种苗站组织召开了全市生态效益补偿金兑现落实工作管理培训会。诚邀各县（区）主管局长、业务骨干参加培训会，培训会上对各县区在补偿金兑现落实工作中遇到的问题，公益林补偿金兑现落实表的填报及注意事项，公益林面积落界、档案资料的收集和整理等方面的问题进行了讲解和说明。

2.5 政策激励，协调发展

认真落实国家、省、市发展林业产业的相关政策，包括林地使用政策、收益分配政策、资金扶持政策等，切实解决林改后续产业发展中出现的政策问题。积极争取省林业厅资金和技术支持，进一步加强我市林业专业合作社组织建设，逐步壮大林业产业发展规模。

2.6 加快林农组织建设

当前农村的林农组织程度低下，影响着整个林业产业的健康发展，因此，政府需要加强这方面的建设，这也是解决产权分散、管理不便问题的需要。省县各级都须完善相关管理制度，设立专门的林权管理机构，专门负责对当地林权的登记注册，加强档案管理和山林的流转管理。在基层单位中，明确每位工作人员的责任和权利，在经费方面予以大力支持，注重专业技术人员的培养，增强实际工作能力。

3 结束语

集体林权改革中存在的问题，需要政府工作人员与农民之间加强引导和合作，才能实现促进林业经济和谐发展的目的。在集体林权改革中，要创新体制，选择不同区域、不同特点的地区作为全国集体林权制度改革试验点，具有试点效应。

[1]何得桂.我国集体林权制度改革的现状、问题及对策[J].地方财政究，2008（7）.

[2]小军.基于农户视角的集体林权制度改革主观评价与森林经营行为研究[D].北京：北京林业大学，2013.

[3]陆海军.集体林权制度改革存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014（7）.

F326.2

A

1005-7897（2017）24-0153-02

2017-9-21