浅析林权流转存在的问题及对策

任晶晶

（山西省晋中市平遥县林业局 031100）

浅析林权流转存在的问题及对策

任晶晶

（山西省晋中市平遥县林业局 031100）

本文主要从当前我国的林权流转现状入手，对现存的林权流转问题进行分析，并提出了相应的解决建议，以期进一步推动林权流转的全面落实，进而实现我国林权流转制度规范化实施，最终实现林业的快速发展。

林权流转；问题；对策

引言

通过实施林权流转不仅能够有效地解决林地资源集约化经营，还能够提高林业生产水平，有助于实现资源的优化配置，确保林农的经济收益[1]。因此，我国政府及相关部门逐渐加强了对林权制度的改革力度，而随着集体林权制度的不断改革，林权流转逐渐向市场化的方向发展，同时流转的主体也实现了多元化。但是，现阶段的林权流转中仍存在一些问题，影响了林权流转的效果。

1 当前林权流转中存在的问题

1.1 流转程序的不规范

现阶段，我国的林权流转中存在流转程序不规范的问题。这是由于流转双方都不具备应有的法律意识，大部分的农户没有全面了解林权流转流程，对流转的程序、范围、规模以及期限等了解的不够，仅有的关于林权流转的知识也是通过乡镇及村干部的介绍与讲解得来，使得农户在流转过程中不能正确维护自己的利益。流转双方在进行林权流转的具体操作时，没有严格参照相关程序的规定，忽视了一些应履行的手续，导致流转合同内容存在纰漏，或是不合法或是不平等，也就无法为流转双方的权利、责任与利益提供有效的保护，对林权流转工作的开展造成阻碍。

1.2 缺乏完善的林权流转平台

当前的林权流转操作中，还缺乏完善的林权流转平台，不能让林农对流转信息进行全面地了解，进而使得林农之间的流转信息不对称。这样一来，无论是想将林权流转出去的农户，还是想将林权流转进来的农户都不能得到全部信息，影响了林权流转的效率与效果，对农户的利益造成不利影响。同时，由于没有完善的林权流转平台，农户就不能对流转的林地进行公正的估价，流转价格大多是依靠协商来确定的。这样一来，使得林地的流转价格较为随意。而部分经营业主会对农户进行利益引导，甚至误导农户，故意侵害农户利益，影响了林权流转真实意图的实现。

1.3 缺乏契约精神

流转主体严重缺乏契约精神也是当前影响林权流转的重要问题。这是由于林农对林权流转合同的签订并不重视，只是抱着随大流的想法在进行林权的流转，而对具体的流转期限、流转合同的内容没有进行细致的了解，草率地签订流转合同。同时，林农还没有履行合约的契约精神，导致林农在流转林地后，极易出现毁约行为，阻碍了林权流转工作的落实。

2 解决林权流转中存在问题的相关对策

2.1 完善林权流转制度

我国林业部门与工作人员应加强对林权流转制度的完善力度，严格遵照相关法律法规，确保坚持依法自愿有偿的原则进行林权的流转，确保林地集体所有权性质不变，确保林地用途不变，确保农民林地承包经营权益，进一步推动林权流转的实施力度，不断鼓励林农对林地的承包经营权与林木所有权进行转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，以实现对林地的科学经营，进而有效地提高我国森林的质量与林业事业的综合收益。政府相关部门还应向林农进行林权流转政策与程序的讲解，确保林农能够全面地了解林权流转制度，并进一步加大对林权流转的法制宣传力度，让更多的林农能够对林地、林权流转的规范操作具备必要的法律知识。

2.2 建立林权流转交易平台

林业部门还应致力于建立一个完善的林权流转交易平台，为林权流转市场秩序的维护奠定基础。这就要求林业部门应做到以下几点：①建立林权流转交易平台，为林农进行林权流转提供一个良好的流转环境，有助于林农全面地掌握林权流转相关信息。②应加强对交易平台的宣传与推广力度，让农户能够熟练掌握交易平台的使用流程，对流出信息与流入信息的发布操作了然于心，确保能够发挥交易平台的作用。③应对交易平台上发布的信息进行严格的管理，确保信息的真实性，避免不法人士借此损害林农的经济利益。

2.3 加强契约精神的培养

政府相关部门还应加强对林农契约精神的培养，确保流转双方能够严格遵循合同的约定，避免违约行为的发生。这就需要工作人员在签订林权流转合同前，向流转主体进行合同内容、双方责任与义务的讲解，让流转主体明确合同的法律效力，培养双方的契约精神。对于因林权流转期限较长而导致的纠纷等，可以在流转合同中约定流转主体在一段时间后能够对流转价格进行调整，避免因经营业主的经济收益而招致农户的眼馋，引发违约行为，导致纠纷。此外，对于经营业主是否能够如约支付农户流转金的问题，可以让林业主管部门参与进去，提供担保服务等，确保农户的经济权益不受损失。

3 展望

由于实施林权流转能够有效的推动我国林业林权制度的深化改革，因此，近些年来我国政府相关部门也逐渐加大了对林权流转的改革力度。但是，当前我国的林权流转中还存在一些问题，使得林权流转不能达到预期效果。面对这种情况，林业部门及流转双方应采取合理的解决措施，来促使林权流转的规范化。

[1]杨桂红．林业物权变动：比较视野下的分析[J]．北京林业大学学报（社会科学版），2015（2）：127～130．

F326.2

A

1005-7897（2017）18-0141-02

2017-9-3