畅想中国与拉美经济交流新时代

彼得·哈基姆（Peter+Hakim）

随着中国经济增速放缓，许多拉美国家也面临复杂的治理挑战，中国与拉美的关系备受压力。但双方都应认识到这份经济关系非常重要

2000年以来，中国与拉美建立了稳固的商业关系，且双方都获得了巨大利益。刚开始，中国在拉美的经济活动较少，后来逐渐增多，影响力也逐渐提高。虽然有些人对中国在拉美的扩张持观望态度，大多数严谨的分析人士还是认为中国与拉美经济关系在不断加深。

大多数时候，中国和拉美的经济发展都较为稳健。中国对食品、矿物和石油的需求增长极其迅速，不断增加的投资和融资推动了拉美商品的生产和运输，同时促进了中国商品在拉美市场的销售。

中国与拉美的经济融合速度非常快。从2012年起，中国就已取代美国成为南美最大的出口目的国，并成为巴西、智利和秘鲁的主要贸易伙伴。中国也与大部分拉美国家建立了稳固的外交关系。此外，美国也非常欢迎中国和拉美关系的拓展，很少为此表示担忧。

与中国商业关系的不断发展是推动拉美经济繁荣的一个重要因素，曾帮助拉美经济体免受2008年全球金融危机的冲击。但2012年之后，中国经济增长放缓，这对许多拉美国家来说是一个沉重的打击。除智利外，大部分拉美国家都没有准备好应对全球需求的减少和商品价格的突然下降，也没有制定并采取有效的政策和应对措施。巴西、阿根廷、委内瑞拉、厄瓜多尔和哥伦比亚等经济体都受到了严重冲击。智利、秘鲁和墨西哥保持了合理的增长速度，但也大大低于前几年的增速。在拉美各经济体增长疲软以及政治不稳定的情景下，中国决策者面临机会和挑战。

第一，随着中国在拉美经济活动的不断增多，应该重新思考一些问题：是否应该减少在拉美的经济活动？拉美是否过于不稳定或者不确定？中国能否继续依赖该地区获得重要商品？中国能否在该地区继续维持较高的投资和融资水平？

此时，很难乐观地说，各拉美经济体——可能除智利和秘鲁外——很快会实现复苏，进入稳定增长期。今天的委内瑞拉并不是一个运转良好的社会。即便油价大幅上涨，其接近崩塌和混乱的经济政治秩序也需要几年时间来恢复。巴西经济当前处于深度衰退之中，这种疲软状况可能还要持续一年甚至更久。在接下来的两年里，巴西政府也可能继续处于不稳定之中。阿根廷经济似乎运行良好，新一届政府也得到了民众的支持，但财政改革面临着司法和政治阻碍，投资也尚未恢复。墨西哥经济处于“混日子”的状态，仍然会遭受政治和安全上的挫折。

虽然拉美现在的增长轨迹看起来非常平庸，而且面临治理方面的挑战，不过仍然存在一些重要原因促使中国继续维持并扩大与拉美的战略伙伴关系。从资源禀赋来看，中国和拉美的经济高度互补。二者之间的伙伴关系不仅应该维持，而且应该扩大和深化。中国与拉美的关系应该是长期的，而不应依赖于特定的领导人或政府。双方应具备长远眼光，为未来投入长期努力。

第二，中国与拉美开展经济合作是整体合作，这种方式是否存在不妥之处？

大多数分析人士认为，从总体上看，中国有效地管理了与拉美的经济和外交关系。中国已认识到政府机构、银行和企业以多种方式参与拉美经济活动的重要性。贸易是建立伙伴关系的基础，但投资、借贷和项目融资也是必要因素。中国和拉美正在充分利用各种经济工具，发展比较优势。

可以肯定的是，中国现在在委内瑞拉、巴西、阿根廷等多个国家面临诸多难题：中国在这些地区的企业和消费市场在缩小、投资来源也在寻找之中、合同条款和付款也经常得不到履行。不过，美国、欧盟成员国以及拉美其他经济伙伴在该地区也面临同样的问题。这些都是需要处理的，但应在保持长期伙伴关系的背景下予以解决。这些问题大体上与正常的经济和政治周期有关，还受到政策的影响。

许多观察人士认为，中国应利用其经济杠杆影响拉美国家，促使其加强金融管理，进行更广泛的政策改革。其他人则建議，中国应鼓励拉美关注除经济、贸易问题外的公共问题——例如环境保护、安全以及工人和原住民权利等。这些都是中国不应忽视的重要问题。虽然不干预政策似乎让中国发展得较好，但与拉美国家打交道的各个中国机构都有可供拉美政府和当地企业借鉴的建议和指导。不过，中国不干预拉美领导人自主决策的做法是正确的。

参与海外经济活动的中国机构多种多样，这是一笔宝贵的资产。它为中国提供了许多方法和经验，提供多个进入拉美经济、贸易和外交政策领域的切入点。这还意味着中国进入拉美有多种方法，而不必局限于单一死板、预先制定好的战略。因此，中国能更好地适应不同拉美国家和各种不同的经济部门。

第三，中国在拉美选择的合作国家是否恰当？为何中国如此多的伙伴都处于经济和政治的困境之中？

中国目前与拉美所有重要国家都开展合作。几乎欧洲或美国在该地区的每一个商业行动计划都会将这些国家列为优先选择。

自中国与拉美开始合作，便有一些分析人士认为，中国的行动计划可能会受到某些影响。但是中国只是在追随经济利益，与石油、粮食和矿物主要生产国开展合作，为中国制成品寻找巨大市场。实际上，目前大家都预计中国不会中断与阿根廷、秘鲁或巴西的经济联系，因为保守派政府已在这三国掌权。

中国强调要通过新成立的拉美加勒比共同体（CELAC）与拉美国家建立更广泛的地区关系，表明该地区作为一个政治和经济实体对中国的重要性，而不仅仅是一批在地理位置上具有单纯关系的国家。有分析人士指出，拉美加勒比共同体将美国和加拿大排除在外，可能会成为中国在该地区取代美国的工具。不过这不太可能发生，因为到目前为止，中国在拉美都竭力避免与美国发生冲突。而且，中国还作为观察国和支持者积极参与另外两个有美国参加的重要组织——美洲国家组织（OAS）和美洲开发银行（IDB）。中国与拉美加勒比共同体的联系不应被视为对美国的挑战或是冷落。

像美国一样，中国不应该从整个地区范围来处理与拉美的关系，而应该一个国家接着一个国家慢慢耕耘。拉美既不是一个经济实体，也不是一个政治实体。从地区层面来开展合作，不会取得很大成就。

2000年以来，中国已成功与拉美所有主要国家建立了强大、稳健的经济关系。随着中国经济增速放缓，许多拉美国家也面临复杂的治理挑战，中国与拉美的关系备受压力。但双方都应认识到这份经济关系非常重要。虽然最近遇到了一些挫折，但大家普遍希望，双方在经济和其他领域的关系能够持续发展。尽管还有许多事情要做，但维持长期合作关系的基础已经存在。

（作者为美洲国家对话组织荣誉主席。王艺璇译）