TPP对中国纺织业出口的影响及中国应对

孙鹤洋

[摘要]近年来，随着美国亚太再平衡战略的实施，美国不断参与到东亚一体化进程，由美国主导的TPP应运而生。文章拟从纺织业入手，分析TPP对中国出口的影响，及从TPP条例出发，通过收益—成本视角解释TPP规则背后的战略动因，并以此分析中国的应对。

[关键词]TPP；纺织品出口；贸易战略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.198

1 前 言

跨太平洋伙伴关系协议（TPP），前身是2005年由新加坡、新西兰、文莱、智利四方初始成员国组成的亚太自贸区，随后陆续加入了其他的国家，诸如越南、加拿大、澳大利亚、日本以及美国等总计12个成员国，其中美国作为主导于2016年签署了该协议。该协议以地区贸易自由化为宗旨，以严苛的贸易规则、更优的关税优惠为特点，促进经济一体化，从而达到帕累托最优。

以越南为例，越南自2010年参与TPP谈判后，美国逐渐取消对越上千种纺织品17.3%的进口关税率，致使越南在美国的服装出口量大幅度增长，仅2015年的纺织品出口额就高达112.1亿美元，这一数额相比上年增涨了13.6%，越南在世界市场中最大的买家已然成为了美国。而被TPP排除在外的中国，近五年来在美国纺织品进口总量中占比逐渐下降。唐碧、林桂军（2012）认为TPP将会使亚太地区的贸易流向发生改变，使中国利益受损，从而使中国在亚太地区合作中的影响力降低。彭支伟、张伯伟、赵金龙、万璐（2013）等学者认为中国未加入TPP将使中国的贸易条件恶化，影响中国整体福利。本篇论文着眼于中国纺织品外贸，对TPP签署所带来的影响进行深入剖析，挖掘中国加入TPP将会产生的竞争力影响及相关原因，并从收益—成本的视角分析美国作为TPP协议内公共产品提供者推动该协议的战略意义，并以此分析中国对策。

2 TPP对中国纺织品出口及竞争力的影响分析[ZW（]数据出自中国纺织工业联合会信息统计部：《TPP对我国纺织行业影响分析》，刊于《纺织服装周刊》 2015年第40期。[ZW）]

2.1 中国与TPP成员纺织品进出口国的结构关系

2.1.1 中国纺织业出口贸易现状

中国在全球出口市场中，服装生产总额已达到国际总额的一半，是目前最大的纺织品生产、出口国。然而在2015年，中国的纺织品出口额为2911亿美元，这一数额与之前同期相比降低了4.8%，这说明着中国纺织品出口额在不断下滑。

2.1.2 与TPP中纺织品出口国的贸易关系（以越南为例）

中国与TPP纺织品出口国的贸易关系主要有两种：产品与中国互补性较强；或同质化较强。

举例说明，在2014年我国对越南输出的纺织品服装总额为158.34亿美元，在这之中有94.78亿美元均为纺织品出口。总体来说，中国向越南出口纺织原材料，进口纺织纤维。因此，对于越南和中国两国而言，双方在纺织品服装的进出口经贸结构层面上有很大程度上的互补作用。

越南作为美国第二大纺织品进口国，其出口主要产品和中国同为劳动密集型的纺织品，而中国劳动力成本较高于越南，且美越间纺织产品进出口关税较低，所以在越南，纺织品在市场上有较大竞争性。

2.1.3 与TPP中纺织品进口国的贸易关系（以美国为例）

中国的纺织品出口以劳动密集型产品为主，而在TPP成员国中，美国、日本、韩国、澳大利亚及加拿大都是中国纺织品的主要出口国。在这些出口国当中，美国是最重要的也是核心的出口市场。仅2014年一年中，中国对TPP中各个成员国进行的纺织品输出额就达到了1144亿美元。中国与越南生产的产品同质性较强，对于进口国而言，TPP的签署将大大降低越南等国的纺织品进口关税，意味着将有更多的廉价进口源，而这些产品与中国产品同质性较强，故根据供需原理，其同质产品国际市场价格更低，在进口国中获利更多。

2.2 纺织品出口竞争力比较分析：中国与TPP成员国

2.2.1 出口市场占有率

“出口市场占有率”（MS）可以定义为国家总出口额在国际市场总出口额中的比重，其计算公式为国家出口总额/国际市场总出口额=出口市场占有率。这一指标数额越大，说明该国所生产的产品市场竞争力越强；反之，则越弱。

按照现有信息资料可以得出，在TPP的各个成员国中，越南所占的纺织品出口市场份额越来越大，在2003年仅为0.96%，而截至2012年已增长至2.71%。而其他诸如智利、秘鲁等国家在纺织品服装出口市场中所占的份额也有所提升。而反观中国的出口市场占有量却呈现下降趋势。

2.2.2 贸易竞争力指数

贸易竞争力指数（TC）可以定义为国家出口经贸额在进出口总额中所占的比重，其计算公式表示为（出口额-进口额）/（出口额+进口额）=TC。TPP成员国还未包括越南时，中国该指数呈现不断上升的态势，2003—2012年，增长了0.16。随着美国对越南逐步降低纺织品进口关税，越南贸易竞争力指数也在不断增强，中国TC指数则相对下降。

2.3 原因：TPP规则与中国竞争力的下降

2.3.1 区域零关税贸易

由于TPP中各个成员国持续降低在纺织品服装方面的进口关税，而对于中国而言，仍旧一直保持在以往的较高关税。现如今，中国在纺织品出口关税方面已经对TPP成员国中的大部分国家施行了零关税政策，其中不包括美国、日本、加拿大以及墨西哥。其中，美国、日本、加拿大，是中国和越南主要纺织品出口市场，越南将以有利的关税优势挤压中国在其的市场。

2.3.2 原产地规则

中国现行的纺织品服装经贸大部分都是对越南等国家进行中间产品输出。但按照TPP中的协定，必须要以“从纱开始”原则为准，从纱线环节开始，全部在协议内成员国内进行的纺织品生产才可以享受零关税优惠，这就一定程度上阻碍了中国对于其他成员国的纺织服装中间产品的输出。但同时，也在短时期内抑制了越南等国在美国等市场对中国商品的替代。然而从长远来看，这也促进了在TPP成员国内形成完整的产业链。一旦在TPP成員国内形成较为完整的纺织服装产业链，中国的纺织品出口将会受到很大的打击。

2.3.3 环境保护、劳工权益

TPP制定了严格的环境、劳工、产权保护规则。首先，其保证了劳工权益，这将增加越南纺织品的劳动成本与环境成本，但2015年，越南服装生产最低薪资介于101～145美元每月，中国服装生产最低薪资介于134～293美元每月，所以人工成本仍将是越南的优势。其次，严格的环境保护、知识产权政策将使一些污染严重的厂家增加环境保护成本，在短期内将增加越南企业的生产成本，但从长远来看，越南企业生产的产品符合严格环境保护规则，质量更高，同样不利于中国发展。

3 收益—成本视角下的TPP规则制定：一种贸易战略

TPP协议能很大程度上促进协议内出口国的出口，但它能给协议推动国带来多大的贸易福利呢？TPP成员国中其实大部分已与美国签署FTA。TPP成员国占世界经济总量的42%，而未与美国签署FTA的成员国占世界经济总量不足10%，可见美国并不能从TPP中获得很大收益，TPP给美国带来的福利有限。本节试用成本—收益方法，分析促使大力美国推动TPP签署的真正动因。

3.1 美国在TPP中的直接收益

诚然，TPP能给美国带来贸易福利，尤其在经济发展迅速、潜力巨大的亚太地区，一方面可以增强美国商品在亚太地区的出口竞争力；另一方面又能够加快美国在东亚地区的协作，主导亚洲的一体化进程。

但TPP产生的福利收益很有限，在TPP达成之前，美国已和多个国家达成自由贸易协定，即FTA，而像没有签订FTA的文莱、马来西亚、越南和新西兰，都不是美国商品主要出口国，这些国家的市场占美国出口贸易市场的1.5%左右[ZW（]数据出自中国纺织工业联合会信息统计部：《TPP对我国纺织行业影响分析》，刊于《纺织服装周刊》 2015年第40期。[ZW）]，并且美国能在TPP中所提升的市场只在其总出口经贸份额中占比6%左右。

3.2 美国推动TPP的成本分析

首先，TPP作为一种国际制度，是国际贸易体系中的区域性公共产品，美国作为其主导国，是TPP公共服务的主要提供者。成员国数量越多，协议谈判达成的难度越大，美国所要提供的区域公共性产品越多，美国为此付出的成本越大。

其次，在农业上，美国与澳大利亚、新西兰、加拿大、日本等国，在农产品，特别是乳制品上分歧很大。在纺织业上，TPP达成之后，在市场占有率（MS）方面，美国虽在TPP成员国中高居榜首，但其值一直处于逐渐下降过程。同时美国自身的竞争力指数（TC）在TPP各个成员国中又是最小的。在汽车和电子信息上，美国与日本也存在较大的競争。

3.3 TPP规则的深层动因：美国贸易战略

3.3.1 贸易战略调整与国内赤字平衡

TPP作为一种“高标准”的贸易协定，在涉及劳工、环境、知识产权等方面做出了更加严格和详细的规定，更多地体现了美国的自由贸易理念和战略诉求。它将有助于美国保持在技术创新和技术知识密集型产品的优势，也有助于美国借此对其他成员国，尤其是发展中国家实施出口产品的制裁，从而保护美国自身利益，扩大美国对亚太地区的出口，实现国内贸易逆差的转化。

3.3.2 参与东亚一体化进程

美国凭借从TPP到亚太自贸区（FTAAP）的过渡，来保证其在亚太一体化进程中的关键地位。目前已有的东亚合作中，美国并没有被包含在内。目前有研究指出，如果亚太一体化进程中将美国置之度外，那么将会减少美国在此区域的收益达到250亿美元，这意味着美国将会失去20万个高薪岗位。[ZW（]Free Trade Area of the Asia-Pacific”，An Issues Paper for the APEC Business Advisory Council（ASAC），2004.[ZW）]美国不断企图通过TPP来对抗目前正形成的“10+3”为核心的东亚一体化形势。美国著名学者摩尔认为：“要想对中国进行有效制衡，那么就必须在其之前进入谈判，将太平洋经贸规制预先制定完善，倘若中国再企图加入，就必须遵循我们制定的规制。”[ZW（]John Ravenhill，“Extending the TPP： The Political Economy of Multilateralization in Asia”，paper presented at UNESCAP Asia-Pacific Trade Economists Conference on “Trade-Led Growth in Times of Crisis”，November 23，2009，Bangkok，Thailand.cial/hotspot/pagesl/hotspot111116f.html.[ZW）]美国主导TPP的签署，不仅使美国在经济上重返亚太，在政治及军事等方面上也不同程度地加强了其与亚太地区的联系。故而TPP的签署，不仅将使中国在经济上受到损失，也将使中国在东亚地区合作中的影响力降低，恶化中国与周边国家的关系，影响中国长期谋求的和平发展环境。

3.3.3 贸易战略背后的政治战略

一是再平衡战略制衡中国。随着美国亚太再平衡战略的实施，美国开始活跃在东亚地区的舞台上，通过推行自由贸易的想法和规则来实现自己的私人目的，巩固其霸权地位和已有的军事同盟，为美国安全作保证。

二是政治、文化、规则的输出。TPP包括政治、经济、文化等方面的输出，在推行TPP的同时，帮助成员国内进行体制上的改革。越南为加入TPP大力推进国内体制改革，并加强与美国展开的军事合作。而越南的加入又使美国取代中国成为其最重要的出口市场，遏制了中国的发展。

4 对策建议

前文基本概括了TPP协议签署对于中国纺织品出口贸易的影响，以及TPP由美国进行主导的原因。中国正处在进退维谷的局面，面对TPP所带来的严峻形势，贸易转移和中国商品在TPP成员国内处于劣势是不可避免的趋势。对此，应采取相应措施，减少TPP对中国产品出口竞争力的影响，及保持国民经济平稳增长。本文做出以下建议。

4.1 加快产业结构调整

加快转变产业结构，大力推进供给侧改革，优化纺织产业结构，提高纺织产品质量。减少低附加值产业和高消耗、高污染、高排放产业，增加高附加值产业、绿色低碳产业，具有国際竞争力产业。增加技术输入，提升自主创新能力，紧密联系技术密集型产业与劳动密集型产业，达到更高、更强的产品市场竞争力。

4.2 扩大内需

我国是世界人口大国，国内市场的发展潜力巨大。逐渐将由外需型贸易拉动的国民经济增长方式转变为依靠内需消费拉动，以此加强国民经济体系抗冲击的能力。贯彻落实供给侧结构改革，刺激消费，扩大内需，以减少TPP的签署对我国国民经济造成的冲击，使国民经济健康平稳发展。

4.3 加强环境、劳工和知识产权保护

完善法律法规，健全劳工及环境的保护机制。加强环境管理体系的建设，并引导企业进行绿色生产，以减少废气、废液、废渣的排放；提升劳动保护覆盖程度，保障劳动者基本权益；对知识产权的维护要进一步加强，对侵犯权益的活动要严肃处理。规避出口国对中国施行各种技术性非关税贸易壁垒，包括绿色贸易壁垒等，从而避免让中国出口产品竞争力下降。

4.4 加强东亚合作

中国与大部分TPP成员国都已签署自由贸易区协定，随着TPP进一步发展，原有的FTA协定不可避免地遭到了削弱。以中国国内各地区自由贸易区建设经验为基础，加快东亚一体化进程。加快中日韩FTA合作，并与东盟展开“10+3”等多边合作将有效弥补TPP所带来的贸易转移，减少TPP对中国出口贸易的损失。加强与美国、日本、欧盟等世界主要经济体的双边贸易合作，并积极探索与欧盟建立自贸区合作的可能。

4.5 密切关注TPP进展

密切关注TPP的运行，研究TPP规则，在纺织业方面，可以研究TPP协议中原料欠缺机制及其相关内容，生产TPP成员国内所缺少的纺织原料，以期在短期内，减少“从纱开始”的原产地原则对中国纺织品贸易的影响。

参考文献：

[1]吴涧生.跨太平洋伙伴关系协定的趋势、影响及战略对策[J].国际经济评论，2014（1）.

[2]陆建人.美国加入TPP的动因分析[J].国际贸易问题，2011（1）.

[3]白树强.TPP对我国纺织服装出口竞争力的潜在影响分析[J].当代经济管理，2015（8）.

[4]彭支伟.TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策[J].国际贸易问题，2013（4）.

[5]John Ravenhill.Extending the TPP： The Political Economy of Multilateralization in Asia[C].UNESCAP Asia-Pacific Trade Economists Conference on “Trade-Led Growth in Times of Crisis”，Bangkok，Thailand，2009.

[6]Robert Scollay.Preliminary Assessment of the Proposal for a Free Trade Area of the Asia-Pacific[C].An Issues Paper for the APEC Business Advisory Council（ASAC），2004.