落实河长制 创造优美水环境

□秦文秋 裴红鑫 王凌晖

落实河长制 创造优美水环境

□秦文秋 裴红鑫 王凌晖

常州，地处江苏南部，太湖流域西部，北临长江，南濒太湖，是一座有着近3200年历史的南方古城，城中河网交织、溪流密布，蕴含着地道的江南水乡风情。“近年来，我们按照国家（省、市）统一部署，以河长制为核心，以‘水清、面洁、坡净、岸绿’为目标，以绿为依、以景为托、以水为脉，着力打造水清岸碧常州优质水环境。”常州市水利局工作人员介绍说。

1.领导重视 考核到位

进入常州市水利局河长办公室，河长制台账整齐排列、名录清晰，各级资料一目了然。“根据常州市河道等级和现状，结合防汛防旱责任制，明确了骨干河道由所在市（辖市、区政府）领导或水利部门主要负责同志担任河长，累计落实各级河长67名。”市水利局工管处河长办公室负责人说，“组织完善后，下一步就是要加大考核力度，确保工作顺利开展。我们将河道管理工作列入辖市（区）年度考核目标内容，市区河道一并纳入城市长效综合管理内容，由市政府长效办组织日考核、周点评、月排位，考评结果则在《常州日报》、电视台等媒体上公布，全面接受舆论和社会监督。总之，河长工作的推进得益于省、市、局各级领导的全面重视。”

2.因地制宜 措施得当

河长办公室工作人员打开一盒台账，厚重的文件映入眼前。依法治水、依规管水，逐步完善法制框架是保障工作持续发展的有力支撑。2013年，常州市出台了《关于加强全市河道管理河长制工作的意见》，明确部门职责和河道安全防护控制范围。同年9月又颁布新修订的《常州市河道管理实施办法》，明确河道管理范围和管理权限，为规范河道管理提供了制度保障。今年市政府又批复了《常州市市区水系规划》，规划对常州城区1700km2内的水域进行水面面积和水面率统计计算，进一步提出了强化管护和推进管理的措施和建议。

看完台账，跟随工作人员乘船从澡港河一路行至关河，沿途风景秀丽，水利设施完整，河道管护牌清晰可见，在两岸锻炼的老人、嬉戏的儿童更是随处可见。“近年来，我们遴选武宜运河、武南河、澡港河等16条示范河道，全线彻底排查，摸清河道资源家底，编制河长制管理手册。同时积极组织相关单位开展河道工程观测和水质监测，对武南河和扁担河进行了健康评估，及时掌握骨干河道河势变化和健康状况。”工作人员介绍，“为顺应居民盼水、观水、亲水、乐水需求，我们积极推进专项整治，及时处置乱搭乱建、乱垦乱种、乱丢乱弃等危害河道的行为，并加强对骨干河道各类配套水利工程的建设和管理，积极推进精细化管护。目前，常州市澡港水利枢纽管理所和武进区太湖堤闸工程管理处已被评为江苏省一级水管单位。”

来到市河湖处，通过信息化管理平台，各条河道管理情况一目了然。“我们严格水域空间管理，不断加强行政监管和执法。坚持与发改、建设、规划等多部门联动，对涉河建设项目实行前置审批。同时率先在全省探索建立水行政执法联动机制，将检察机关检察权和公安部门强制权引入水利综合执法，进一步加强了执法管理。同时加快河湖管理范围划定工作，目前全市50条骨干河道中已有25条河道完成了确权，并办理了土地证。”

“在河道建设和监督手段不断完善的基础上，我们积极推进效能创新，将保洁机制常态化。市区21条河道保洁全部实行社会化、物业化管理，以政府购买公共服务的方式，通过公开招标投标，择优选取专业队伍。同时制订出台了多种城市河道换水方案，根据河道水位水质状况，定期或不定期组织生态调水换水，进一步改善水环境。今年，为进一步优化换水方案，我们开展了常州城区河道‘引清换水’调度方案研究和试验，积极完善河道换水机制，将‘引清’常态化。”

3.切实改善 成效显著

“领导重视，措施得当，那成效自然显著！”2006年以来，常州市扎实推进“清水”工程，逐年分批投入近6.5亿元，对全市74条河道进行了综合整治，特别是2008年的“三河三园”工程，对关河、北塘河（城区段）、东支河等河道实施了景观绿化工程，基本实现了“水畅、线顺、堤稳、岸绿”和“水质改善、环境改善”的整治目标，形成了常州一道靓丽的城市水景线。

“除了改善水环境，我们在防洪排涝等方面也积极发挥着河长制重要作用。骨干河道上的城市防洪工程是城市发展的重要基础设施，地位重要、功能多元，通过不懈努力，常州运北片城市防洪大包围14个主要节点工程已于2013年全部实施到位，中心城区首次具备区域防洪除涝综合调度手段。目前，上述骨干工程及堤防在防汛抗洪工作中已发挥出了显著效用。”市工管处负责人介绍说，“作为江南水乡，水是常州的灵魂，加强对河道的管理，不是要把河道管‘死’，而是要把河道管‘活’，促进河道资源合理开发、高效利用。在当前经济社会快速发展，城市化进程不断加快，资源环境约束日趋紧张的严峻形势下，通过加大河长制管理，全市河道水域面积不仅没有减小，还有一定程度的增加。依托良好的水土资源，常州市政府先后建成水利风景区11家，其中天目湖、愚池湾等4家创建为国家水利风景区。溧阳长荡湖、武进宋剑湖、隔湖（西太湖）等7家创建为省级水利风景区，全市初步构建成了环境优美、生态宜居的城乡滨水生态体系。同时经过综合治理及配套工程实施，已基本形成林水相依，林路相依、林城相依、林田相依的森林生态系统网络，既维护了河道、湖泊、水库的资源功能，又充分满足了地方经济发展的合理需求。”□

2017-03-01

注:源自《中国水利报》2017年2月28日第3968期第6版。