中国贸促会贸易摩擦应对捷报频传

张莉

中国正处于由贸易大国向贸易强国的转变过程中，与令人瞩目的成绩相伴随的是日益严峻的贸易环境和日益增多的贸易摩擦。近日在中国贸促会举行的发布会上获悉，据不完全统计，截止2016年12月，中国2016年共遭遇27个国家和地区发起的117起“两反一保”案件，涉案金额高达139.8亿美元，数量和金额达到历史新高。

中国贸促会法律事务部副部长刘超在发布会上表示，面对2016年全球经济复苏乏力，增长动力不足，经济全球化出现波折，贸易和投资低迷的复杂形势，中国贸促会作为国家级贸易促进机构，通过公关游说、行业磋商等国际通行规则，积极开展全球经贸摩擦案件应对工作，帮助我国企业开拓和维护国际市场，服务中国制造在全球谋篇布局，为产业转型升级走向价值链的高端奋力争取有利国际环境。

积极应对贸易摩擦 维护中国企业出口市场

“在过去的一年，面对严峻复杂的经贸摩擦形势，我们牢牢把握促进我国外贸回稳向好这一根本目标，配合政府、服务企业，扎实做好案件应对工作，在多个案件中取得丰硕成果。”刘超介绍说，尤其值得指出的是，2016年我国钢铁产品面临全球围剿的不利局面，中国贸促会共组织应对美国不锈钢双反案、加拿大钢构件双反案、印度彩涂板反倾销案件、泰国焊缝钢管反倾销案、越南镀锌钢板反倾销案、南非轧扁钢保障措施、台湾地区镀锌钢板反倾销案、海合会扁轧制品保障措施案等钢铁案件14起，涉案金额约31亿美元，承担了我国钢铁贸易摩擦应对的半壁江山。

在应对美国铁质机械传动部件双反案件中，中国贸促会认真分析案件特点，积极开展发动企业、法律抗辩、游说施压等相关工作，在中外有关方面共同努力下，迫使美起诉方5次缩小涉案产品范围，涉案金额由最初的2.84亿美元缩减至不到2000万美元，彻底打掉立案基础，并最终说服美国国际贸易委员会做出了无损害裁决，中国贸促会应对工作取得完胜，维护了年均3亿美元的出口市场。

四川德恩精工企业作为强制应诉的中国企业代表铁质机械传动部件行业参与了美国对中国和加拿大发起的双反调查。该公司副总经理谢龙德告诉记者，在美国起诉方提出双方调查申请的次日，中国贸促会就及时地通知到了行业企业，同时也邀请了行业有经验的律师事务所团队参与，为企业赢取了积极应对的时间。

“此案是我方通过游说抗辩维护企业合法权益的典型案例，是对美国贸易保护主义的一次有力回击，也进一步增强了行业企业应对经贸摩擦的信心。”刘超说，本案是贸促会开展经贸摩擦应对工作以来对美国贸易救济案件应对取得的第一次完胜，也是近期美国频频对我发起钢铁产品贸易救济案件以来，我国应对取得的最好成果，在一定程度上遏制了美国对我钢铁产品发起贸易救济的势头，对进口应对工作起到了较好的示范效应。

不止钢铁行业凯歌高奏，在韩国对华钛白粉反倾销案中，我国企业也积累了成功经验。关于成功应对韩国对华钛白粉反倾销案，刘超介绍，2015年12月30日，韩国贸易委员会（KTC）应韩国有关企业申请，以WTO实践中较为罕见的“阻碍产业建立”为由，对原产于我国的金红石型钛白粉发起反倾销调查。在商务部指导和支持下，中国贸促会迅速组织行业企业应对，通过法律抗辩、交涉游说和行业自律等多元化应对方式，最终迫使韩国起诉方递交撤诉申请，韩国调查机构宣布无措施结案，维护了年均1亿美元的出口市场。

化工促进中心钛白粉分中心秘书长付一江表示：“这次反倾销工作取得了非常好的结果，也为我们在韩国，特别是在国际上钛白粉反倾销积累了经验，中国贸促会功不可没。”

“本案是中韩自贸协定生效后韩国对华贸易救济第一案。”刘超说，“本案的成功应对，是贸促会对创新经贸摩擦应对模式的一次成功尝试，提升了经贸摩擦案件应对工作的成效。”

刘超表示，今年是贸促会经贸摩擦应对捷报频传的一年，除上述两起案件外，在南非对我热轧钢板和冷轧钢板两个保障措施案件中，贸促会通过组织积极游说，最终迫使南非调查机关初裁无措施，为最终取得胜利打下良好基础，维护了我国年均5亿美元的出口市场。

贸促会提供“整链条、全覆盖”的经贸摩擦应对服务

2016年，中国贸促会共承接组织应对案件24起，涉案金额近50亿美元，案件数量和涉案金额分别占总数的20%和36%。组织应对案件数约占我国有效组织应对案件数量的三分之一。

刘超介绍，中国贸促会为中国行业企业提供“整链条、全覆盖”的经贸摩擦应对服务。在立案前，沟通国外商协会开展产业对话，增进理解，消除分歧；在案件应对期间，组织行业企业积极开展游说应对工作；在我行业企业受到国外措施后，帮助企业“走出去”，引导企业在全球布局，并且帮助我企业在国外法院提起司法救济诉讼，代表行业向国外政府反映情况。

据介绍，中国贸促会积极牵头筹备建立平衡车相关产业全国性行业组织，推动国标委快速立项制定行业标准，组织企业设立专利池，帮助我国产业开展行业自律、引领国际标准制定以及实现知识产权领先布局；在巴西鞋类产品反倾销日落复审中，中国贸促会从公共利益的角度游说巴西，使终裁税率降低了26%；针对欧盟拟提高茶叶高氯酸含量标准一事，经过多次与欧委会和欧洲同业组织磋商，欧委会将技术标准推迟至明年发布，为茶企提出合理含量标准赢得了宝贵时间。

2016年，中国贸促会新设立50家经贸摩擦预警机构，目前已经在全国设立102家贸易摩擦预警机构，覆盖全国主要省市和重点行业。刘超表示，中国贸促会已建立起较为完整的经贸摩擦预警体系，发挥了传递预警信息、组织企业参与案件应对、组织开展宣传咨询等重要作用。2016年，中国贸促会共发布预警信息3224条次。

“经贸摩擦应对工作前置化，由末端治理转变为前期预警，能够增强贸易摩擦應对工作的主动性和针对性，发挥早发现、早应对、早化解的作用。”刘超说。

此外，刘超还介绍，中国贸促会设立了经贸摩擦应对法律服务供应商库，成立由国内20家顶级律师事务所组成的中国贸促会经贸摩擦法律顾问委员会，在美国、欧盟、巴西等重要经贸伙伴国家聘请常年海外法律顾问，为预警体系发挥作用提供专业支撑。