河道确权划界存在的问题及对策探索

曲家强

(大连市普兰店区河道管理处，辽宁 大连 116200)

河道确权划界存在的问题及对策探索

曲家强

(大连市普兰店区河道管理处，辽宁 大连 116200)

河道确权划界虽不在河道整治施工设计之中，但是可以作为河道管理中重要一项，为河道管理提供参考依据。文章探索了确权调查工作中遇到的问题，分析了本地区在工程建设中遇到的实际困难，并根据确权划界的实际做法和经验，积极探索了以后管理工作新思路。河道确权划界后，职能部门权属及执法范围明确，在河道治理工程和打击违法采砂中效果显著。工程中可以减少设计变更，建设单位和监理部门降低协商成本，提高工程建设效率，减轻施工单位因动迁延误而造成的经济损失，从而促使工程快速、高质完成建设任务。

确权划界；河道管理；难点；意义；存在问题

0 引 言

河道是水资源的主要载体，哺育着人类文明和社会进步。随着生产力的不断提高，人们对河道的开发力度日益增强，面对不合理开发和不科学的管理，河道造成的洪灾也给人们带来巨大的痛苦和灾难[1]。

无论是城市河道和农村河道也都面临着污染、干涸、萎缩和无节制的采砂等问题，这也直接影响了人们的生活质量。面对这些问题，首先要做好河道的确权划界工作，为河道整治工作做好前期工作，为河道综合治理提供基础保障[2]。

1 基本概念

河道的确权是指对管理范围内的土地进行使用权证的申领，划界是指规划河道的管理范围。河道的管理范围和确权范围是河道执法和管理的前提条件，是河道行洪和堤防安全的保障，同时，规范河道开发红线，实现人与自然和谐相处，确权划界是重要保障[3]。

2 确权划界工作的现状

我国于1989年开始河道管理范围内的划界工作，水利部下发了《关于抓紧划定水利工程管理和保管范围的通知》和《关于做好水利工程土地划界工作的通知》，并要求1991年基本完成国家管理的水利工程及河道管理保护范围的划界工作，1992年做好土地登记证的申领工作。

辽宁省水利厅建设与管理处于2015年3月1日印发了《辽宁省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查技术方案(河道及堤防)》，方案要求统计河道方面堤防5级以上河道确权划界的基本情况，说明困难和问题，下步工作的打算，并测算经费。但由于各种原因，普兰店区河道基本没有开展河道确权划界工作[4]。

3 确权划界存在的问题

对普兰店区的河流进行了调查，目前存在的主要问题和困难集中在以下方面：

1)目前辖区内堤防现状参差不齐，部分河道未达到相应防洪标准，堤防外涉及林地、基本良田保护区、住宅、工业用地等，各部门管理制度冲突，征地困难，补偿标准不能统一[5]。

2)河道确权动迁资金缺口太大，经费严重不足，地方政府财力有限，无法提供资金保障。由其是河流入海口养殖圈挤占河道严重，这些养殖圈大部分兴建于20世纪80-90年代，当时政府鼓励养殖，但缺少科学规划，导致目前动迁困难，动迁费用高昂。

3)河道流经各村屯违法承包现象普遍。承包者在河道内垦荒种植，在堤身栽植树木。我处曾多次组织干部职工依法清理河道内违法垦殖等行为，目前基本得到控制，但局部地区河段仍有发生[6]。

4)偷、盗采砂现象导致执法部门权属不清。采砂严重破坏地物原貌，无河道确权划界，相关部门不能准确确定各自执法范围，导致不能及时准确的对违法活动进行制止[7]。

4 确权划界解决办法研究

1)国家水行政部门应针对确权划界工作出台相应的法律、法规作为依据。目前我们有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《辽宁省河道管理条例》等法律法规作为依据，但各部门之间缺乏沟通。因此应由政府主导，水利、林业、土地等所有相关部门组成联合工作小组，对出现管理交叉的问题共同解决，防止出现互相推诿现象。对确权后的管理权限问题应予以明确，造册登记，竖桩标界，签订土地权属证书，做到治理一处，确权一处。以普兰店区吊桥河治理工程为例；吊桥河治理工程为大连市全额投资建设的重点工程，工程中涉及光缆、高压线、高速公路穿越，每个部门都参照自己的条文准则，导致沟通不畅，影响施工进度。根本原因就是河道未进行确权划界，造成谁先施工，谁占主导地位[8]。

2)依法确权，明确管理责任，严肃追责。确权工作应严格履行法律程序，依法取缔、撤销违法合同，对阻挠确权工作的行为严肃处理。涉河工程自立项至验收运行整个生命周期内，责任部门应各司其责，每个环节落实到人。对动迁过程中的漫天要价等无理阻碍工程进度的行为严肃处理，当地政府承诺而不作为行为进行追责到底[9-10]。

3)探索项目法人、工程管理权下放乡镇、街道，完善、加强水管员管理体系。河道治理工程战线长，涉及群众多，乡镇了解情况，同时权力下放乡镇有更多自主权，处理方式灵活。水行政主管部门主要负责工程立项、质量监督等工作[11]。

5 结 语

河道确权划界后，职能部门权属及执法范围明确，在河道治理工程和打击违法采砂中效果显著。工程中可以减少设计变更，建设单位和监理部门降低协商成本，提高工程建设效率，减轻施工单位因动迁延误而造成的经济损失，从而促使工程快速、高质完成建设任务。打击违法采砂中可以准确确定执法主体部门，及时打击偷盗行为，保护国家资源，维护河道环境健康、持续发展[12]。河道治理是保障人民生活、生产安全的民生工程，河道确权划界是工程顺利实施的有效保证，同时可以使相关部门准确界定管理范围，科学规划，实现河道堤防管理工作的规范化、法制化，使河道发挥最大的综合效益。

[1]张铁楠.北方干旱区城市中小河道水生态建设规划设计[J].水利规划与设计，2011(04)：5-7,81.

[2]李新芝，王小德.论城市河道中直立式护岸改造模式[J].水利规划与设计，2009(06)：60-63.

[3]张书滨，陈静.南昌市乌沙河整治中的生态设计[J].水利技术监督，2009(05)：19-21,46.

[4]杨丽敏，黄立洪.黎河输水河道治理措施与新技术应用[J].水利技术监督，2011(03)：53-55.

[5]田晓静，高金超，王迎风.防洪河道生态护坡工程探析[J].黑龙江水利科技，2009(06)：97-98.

[6]赵鹏程，陈东田，刘雪，等.河道生态建设的技术研究[J].中国农学通报，2011，27(08)：291-295.

[7]胡志超.生态格宾挡墙技术在苏北运河整治中的应用[J].中国水运，2011(03)：133-135.

[8]曹载宏.生态联锁式护坡技术在河道护坡工程中的应用[J].水利规划与设计，2014(01)：51-53,59.

[9]肖庆龙,刘凤民,郭玉珍.河道土地确权划界的必要性及其政策落实的探讨[J].海河水利,2002(S1):89-90.

[10]史书晨.认真做好水利工程确权划界工作[J].北京水利,2001(06):56-58.

[11]熊干清,韩品元.浅谈国管水利工程确权划界后的经营管理[J].治淮，1996(11)：78-80.

[12]陈延亮,张宝森,张占民,等.水利工程的土地确权划界[J].海河水利，1994(04)：96-97.

1007-7596(2017)07-0167-02

2017-06-24

曲家强(1986)，男，辽宁大连人，工程师，研究方向为水利工程施工、管理。

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