调查研究要对具体问题作出具体分析

毛胜

文献一：关于龙岩食堂问题的调查

这是包括城乡全体人民所迫切要求解决的问题，我一回到龙岩边境就有许多群众反映这个问题。……群众认为办食堂害多利少，甚至有害无利。

首先，是办了食堂并未节省燃料，反而增加浪费。……家家户户都烧煤炭，一天二十四小时都未停火。而食堂又烧一个大炉子，每天浪费煤炭很多。

其次，对人力也未节省，反而浪费。一般一百人的食堂要有六七个全半劳力为之服务，而每家三餐都还要一个人负责煮饭炒菜，并要到食堂去领取干饭，一天来回六趟，走了许多冤枉路。……

第三，增加了社员负担。一般食堂工作人员都由小队计工分，影响到本队劳动工分值减低，食堂煤炭也由社员分担；食堂种莱劳力也是从小队抽出的，种的莱并不好。……

第四，是食堂工作人员和大小队干部普遍多吃多占。经过他们多吃多占，社员口粮普遍比定量要减少百分之十以上。社员说：“大官大贪，小官小贪”。这是群众最不满意的事。为什么食堂人员克扣社员口粮？一是大家口粮定量很低，多吃多占一点，在所难免。二是他们怕粮食损耗，要扣留一点，以免亏垫。……

第五，食堂不仅克扣社员口粮，而且克扣其他副食品和日用品，如油、酱、酱油、盐、鱼、海带、糖、烟、火柴等。这些东西原由分销店供应，社员凭证凭票购买，办了食堂之后，取消了分销店，改由食堂供应……

从上述情况可以看出，在目前粮食和副食品供应紧张的情况下，办食堂成为妨碍农民生产生活的最大障碍，所以群众纷纷要求“食堂下放”。

（摘自《邓子恢文集》。人民出版社1996年版，第527-529頁。）

文献二：关于农村人民公社基本核算单位试点情况的调查报告

我于十月二十四日离京南下，二十八日晚安抵龙岩，经过郑州、南昌时听取了各省委农村工作部关于基本核算单位试点情况的汇报，到龙岩后又派工作组在白土、后田、邓厝、盂头诸大队及连城新泉北村大队试点，现试点已大体结束，发现了许多问题，取得了不少经验。兹将试点中所发现问题和处理办法报告如下

一、对基本核算单位下放，各级干部和群众一致拥护。认为这对克服平均主义、官僚主义，贯彻民主办社，勤俭办社，调动社员积极性，发展农副业生产都有极大好处。但也有少数大队干部感到权力受到限制，思想上有抵触；小队干部和群众也有一部分过去在大队统一分配中占了便宜的人，主张维持现状不再改变。这些人经过说服，经过大多数群众通过，也只好赞成。

二、在体制下放后，对小队规模一般都作了调整。……我们对小队划分便定了几条原则：首先，确定现有小队基本不动，个别调整。其次，有些小队范围太大，需要划分者，规定小乡村一村一队，大乡村一村数队，但小队以三十户左右为宜，最少不得少于二十户。再次，应授权公社，各小队划分应经过公社批准，未批准前不得擅自划分，以免引起混乱。

三、小队改划以后，土地调整也有几种情况：如河南密县、福建连城之新泉北村大队，原来各小队所领土地一般都按照初级社时期未大变动。因此，这些队的土地可以基本不动，个别调整。但龙岩各公社从公社化以来各队土地都按劳动力多少重新搭配，劳力多的队，搭配土地多，征购任务大，劳力少的队，搭配土地少，征购任务也小，但各队所留口粮却多少一样。……调整办法，后田大队是以百分之六十的土地按人口搭配，百分之四十按劳力搭配；邓厝、盂头等大队则按照初级社时代各队所有土地归还原建制，队与队之间的插花地则根据自愿互利对等交换原则加以调整。……

四、关于新三包，即公积金、公益金、管理费上交问题。各队情况不同，上交多少也不一样。后田大队因为今年晚稻不好，各小队又要添置一些农具，因此，规定公积金只抽百分之三，而以三分之一上交大队，三分之二留给小队使用。新泉大队则大小队各抽一半。公益金，后田大队因五保户多（全队共二十五户）困难户也多（共四十户），决定抽百分之四，而以三分之二上交大队，包五保户开支，三分之一留各小队，负责照顾困难户、受灾户。新泉大队全队只有一个五保户，困难户也少，决定公益金只抽百分之一，全交大队，由大队统一照顾。管理费都按百分之二留足，大小队各半分用。

五、体制下放后，小队会计问题，一般都可以一队一个，有些小队无会计人选，则两个队共一个会计，有些大队会计也可以兼一二个小队会计……

六、体制下放后大队有什么权力，做些什么工作？……大家认为，今后大队应负担四个方面工作：第一，是属于政权方面的工作，如分派征购，户口登记，调解纠纷，抚恤，救济，民兵，治保，小学教育等；第二，是党与政治工作，如发展党员，开好支部会小组会，干部训练，深入群众调查研究，对小队干部工作检查等；第三，是联村社工作，如水利建设，护林防火，封山育林，修桥补路，供应种苗，办好供销社，做好物资配售，处理公益金、五保户等；第四，是办好大队企业，如石灰窑、粉坊、磨坊、油坊、烤坊，采伐木材、水力发电等。

七、关于粮食分配，大家很重视这个问题，一致同意河北基本口粮与劳动粮相结合的办法。认为这是当前提高社员出勤率的主要关键。……目前各队对粮食分配有两种办法：后田大队采取基本口粮与劳动粮各半分配办法，即以全队可分粮食之半数按人头分配，另一半按社员工分分配（工分包括出工工分，积肥工分，干部补贴工分，军烈属困难户照顾工分等在内）。新泉北村大队则采取基本口粮、劳动粮、照顾粮相结合办法，即无劳力者每月每人二十斤或二十五斤谷子作为基本口粮；有劳力者不发基本口粮，而按各人实做工分分劳动粮；另以一部分作照顾粮，照顾人多劳力少、军烈属、老革命、外出干部、病人、产妇之用；对有劳力不出工者一律不照顾。……

八、关于山林问题。后田大队决定，凡有林木的山一律归大队所有，划片分给小队管理。山林收获按山林远近，大队提二、三、四成，其余全归小队。这种有林木的山不应划归小队所有，以免群众因林权不相信而大量采伐。至于荒山则应完全划归小队所有，并发证立界，以确定所有权。靠近乡村的荒山可以分给社员作为自留山，每户三分五分都可以。