神华集团煤制油化工项目业主安全管理新模式

王家柳(中国神华煤制油化工有限公司北京工程分公司， 北京 100011)

神华集团煤制油化工项目业主安全管理新模式

王家柳(中国神华煤制油化工有限公司北京工程分公司， 北京 100011)

通过许许多多的事故和经验证明，加强建设业主项目安全管理在中国势在必行。神华集团煤制油化工业主项目安全管理采用“两依据、一模式、十特点、十二措施”新模式，以“承包商发生事故就是企业内事故”为的新理念，值得学习和借鉴，本文通过论证和分析，进一步阐述了未来煤制油化工业主项目安全管理的发展趋势。

业主项目;安全管理;新模式

随着社会的发展和进步，在建设项目中的业主安全管理地位有日趋提高、逐渐完善之势。近年来，神华集团为倡导低碳经济安全发展，不断进行探索和实践，实现了中国煤炭安全高效开发与清洁转化关键技术的重大突破和自主创新能力的跨越式提升，率先启动建设了鄂尔多斯煤制油和包头煤化工及宁煤煤化工项目，开启了中国煤制油化工项目业主安全管理实践的先河，在总结中国石油和化工领域业主安全管理经验的基础上，引进先进的国外安全管理理念进行消化吸收，形成了具有神华集团煤制油化工项目特色的安全风险预控管理体系和项目业主安全管理新模式，随后又开展了陕西甲醇下游加工、新疆煤基新材料、宁煤煤制油项目的工程建设业主安全管理实践，体现了以人为本、安全发展、社会尽责的积极要求，以“承包商发生事故就是企业内事故”的安全理念实施项目运作，展现出央企风范和品质形象，现对神华集团煤制油化工业主项目安全管理新模式进行总结和分析，以期提升中国煤制油化工建设业主项目安全管理的水平。

1 管理依据

(1)法律依据。神华集团煤制油化工项目业主安全管理依据《中华人民共和国安全生产法》和《建设项目安全生产管理条例》等法律法规和标准规范，实施建设项目业主安全管理工作，建立业主项目安全、职业卫生、环境、消防安全生产责任制和业主项目安全管理制度，改善建设项目安全生产条件，推进项目现场安全标准化建设，提升业主项目安全管理水平，保证业主项目安全。

(2)体系依据。神华集团煤制油化工项目依据GB/T 28001与GB/T 24001体系要求和AQ/T 1093体系规范及神华集团《煤化工企业安全风险预控管理体系标准》，建立业主项目安全风险预控管理体系，规范业主项目安全管理行为，促进业主项目安全生产主体责任落实，夯实业主项目安全管理基础，构建业主项目安全管理长效机制，提升业主项目安全管理绩效，实现业主项目安全管理目标。

2 管理新模式

(1)统一领导、分级负责，谁发包、谁监管，谁用工、谁负责。所有项目均在集团的统一领导下开展业主项目安全管理工作，承建的子分公司负责安全监察，项目部负责安全监督，业主项目组、监理单位和EPC(PMC)承包商负责安全监管，施工承包商负责安全管理。一级受一级监管，一级为一级负责，层层落实安全责任，级级整改安全隐患。

(2)把好“五个关口”。业主项目坚持严把“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”。在招投标过程中，严把监理单位、承包商、供应商、服务商的准入关，把不合格的投标单位置于项目之外；在签订合同时，落实监理单位、承包商、供应商、服务商安全管理的责任关；在项目实施过程中，实施监理单位、承包商、供应商、服务商安全管理的监督关，监控承包商员工的稳定关，组织承包商安全管理的验收关。通过把好“五个关口”，很好地规范了业主项目的安全管理工作。

(3)做到“五个统一”。业主项目坚持做到“统一推行安全生产管理体系、统一推行安全质量标准化建设、统一推行施工队班组建设、统一推行安全教育培训、统一推行监管考核”。既在业主项目部、业主项目组、监理单位、承包商中统一执行业主项目安全风险预控管理体系要求，统一实施业主项目安全质量样板标准化建设，统一以施工队为单位开展班组安全文化建设，统一由业主项目组织开展入场安全教育培训活动，统一参加业主项目安全监管绩效考核。通过做到“五个统一”，很好地实现了安全一票否决。

(4)采用PDCA系统思想。业主项目部、项目组安全管理采用策划-实施-检查-改进循环运行模式管理，同时要求监理单位、EPC(PMC承包商)、施工承包商也要实施PDCA运行模式管理，开工、作业、检查等无一例外。通过采用PDCA系统运行模式，很好地解决了问题过程管控和消除。

3 管理特点

(1)公开性。业主项目安全风险预控管理体系要求和安全生产管理制度在招投标阶段就作为标书的一部分，向监理单位、承包商、供应商、服务商进行公开提供，公告业主项目安全管理模式、思想和理念，有利于招标和信息沟通。

(2)公正性。业主项目均不折不扣地执行安全风险预控管理体系文件要求和考核，对进入业主项目的任何监理单位、承包商、供应商、服务商都一视同仁、公正执法，很好地避免了说一套、做一套的问题，有利于监督考评。

(3)领导性。业主项目强调各级领导尤其承包商一把手的安全管理重视作用。业主项目要求参建单位提供安全管理组织机构、制度、人员、技术、资金等保障，重视安全风险预控管理，创造并保持良好的安全文化氛围和内部环境，发挥领导作用，有利于安全管理推行。

(4)全员性。业主项目强调不论是业主项目部和项目组，还是监理单位和承包商，在工作中都要进行风险辨识，制定管控措施，全员参与将安全风险控制在许可的范围之内，有利于安全措施落实。

(5)风险性。业主项目及时掌握危险源与环境因素的风险状态，制定和执行管控措施，判定安全风险是否可以接受，做到有针对性、及时性、充分性和有效性的风险预警，有利于更高利用资源，实施风险事前预控。

(6)投入性 业主项目落实安全投入是实施安全风险预控管理的重要保障。保证安全投入是安全生产的第一需要，业主项目还执行了专款专用制度，不允许承包商挪作他用，有利于安全管理稳定。

(7)过程性 业主项目对安全风险预控管理所涉及的资源和活动，都当作过程来控制，有利于提高过程效率。

(8)系统性.业主项目把项目部、项目组、监理单位、承包商、供应商、服务商相互关联和相互作用的过程，当作系统来看待，有利于提高安全管理时效性和有效性。

(9)持续性.业主项目及时实施运行过程中发现的隐患问题进行汇总分析，找出需要提升的方方面面，在业主项目运行和修订制度中加以体现，有利于后续项目提升安全管理。

(10)创新性.业主项目善于在建设过程中发现突出安全问题，尤其新出现的安全问题，进行分析，找出造成新出现安全问题的直接原因，针对直接原因制定安全措施或编制管理制度，并提升出创新的安全管理理念，促进项目安全发展，有利于后续安全管理提升。

4 管理措施

(1)公开招标，明示安规，编制安费清单。业主项目发包明确投标要求，投标方要取得QHSE管理体系认证和安全生产许可证，在其资质范围内承揽工程，编制施工组织方案和关键岗位标准作业流程，列出安全生产费用项目清单，提供近3年内无安全生产事故的证明，对弄虚作假的，一经发现予以废标处理。

(2)封闭区域，设置门禁，严把人员出入。业主项目在工程开工时，先对建设区域进行围墙封闭，聘请有经验的保安公司进行门禁管理和现场巡逻，发现无证人员和车辆立即清除出场。厂区道路实行限速管制，设置测速装置，及时处罚超速车辆，避免场内交通事故发生。

(3)教育培训，考试发卡，杜绝无证作业。业主项目对入场作业所有人员进行入场安全教育培训和考试，成绩合格的方可办理项目入场证，才能入场作业。未经教育培训，不发证，严禁进场作业。发现1人违章，找合同单位处罚。

(4)审查方案，落实措施，准许开工建设。业主审查监理规划和实施细则、承包商施工组织方案和交底，对不符合实际工程情况或安全措施不到位的方案，严禁审核通过并开工建设。对危险性较大的分部分项工程，需要专家论证的，必须论证。未申报专家论证文件，不予开工建设。

(5)机具设备，检查贴标，确保使用安全。业主项目对承包商入场机具设备实行核验登记管理，并组织承包商安全人员每季度对机具设备检查1次，检查合格的机具设备粘贴色标，方可准许作业人员使用。未经检查合格，严禁现场作业使用。

(6)安全人员，比例配置，保证监督到位。业主项目合同中，明确要求监理单位按照1/200、EPC承包商按照1/100、施工承包商按照1/50的施工总人数配置安全管理人员，其他低于100人承包商配置1人。项目还对进场安全管理人员进行面试和考核，审核其安全管理知识和安全技能情况，对不合格的予以更换处理。

(7)特殊工种，持证上岗，确保作业安全。业主项目对进入现场的所有特殊工种都要进行安全技能考核，对无证或考核不合格的，严禁办理门禁入场证。一经发现无证作业者，对作业者个人和作业单位一并处罚，绝不手软。

(8)确认措施，办理许可，防止事故发生。业主项目对动土作业、动火作业、脚手架作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、受限空间作业、射线作业等实行作业许可证管理。业主项目安全工程师亲自到现场进行安全措施确认，合格后签署作业许可。一经发现无许可、无措施、无监护、有变更的，立即停止作业，整改完成后需重新办理作业许可，方可作业。

(9)减少危害，保护环境，实现健康环保。业主项目要求承包商在危险部位设置明显的安全警示标志，必要时采取隔离上锁等措施，建立消防责任制度，防止或者降低粉尘、废气、固体废弃物、噪声和照明对作业人员造成的健康伤害。

(10)监督检查，各负其责，落实隐患整改。业主项目实行日巡检、周检和月检制度，发现问题，下发隐患问题整改通知单，限期整改封闭。发现重大安全隐患和安全措施不落实的，立即停止施工进行整改，经业主项目安全工程师验收合格后，方可复工。对违反十大禁令人员，实行清除出场处理。

(11)事故报告，责任追究，做到绝不手软。业主项目当承包商发生事故时，要报告事故发生情况和人员伤亡，对瞒报、漏报、不报的承包商，一经发现列入承包商黑名单，列入黑名单承包商5年内不得参加神华煤制油化工范围内的项目招标。

(12)绩效考核，奖罚严明，做好安全评价。业主项目每月对安全考核前几名的监理单位、承包商进行安全奖励。项目建设完成后，还对监理单位、承包商进行星级评价，对评价为星级单位的，在下一个项目投标时，予以加分处理，鼓励好的承包商干好活、促安全。

5 未来发展趋势

(1)加大安全技能培训，树立安全作业意识。业主项目未来对承包商将会加大安全教育培训投入，向培育员工安全技能方向发展，储存一定数量的管理和高技能作业安全人才的专业单位，召之即来，来之能战，战之保安。

(2)加强安全费用投入，保证作业环境安全。业主项目未来将会把安全生产费用列入项目投资概算，专款专用，由业主安全工程师现场确认后，签署支付凭证，由业主直接支付给承包商，改变现在工程投入与安全资金不分的合同模式。

(3)推进安全风险管理，深化安全文化建设。业主项目会更加重视风险，做到不逃避、不躲避，加大安全风险评估，实行安全风险分级，建立风险预警，合理预见风险危害程度和影响，建立安全风险责任制，实行作业标准化，提高员工安全素质，做好排查治理，形成安全风险意识，养成安全风险文化，让员工都做风险预控的安全人。

(4)主动开展班组活动，强化安全文化基础。业主项目将承包商施工队视同为一个作业班组，开周会、讲心得、抓准备、定方案、做交底、设监护、促回顾，真正实现班组安全活动正常化、流程化、人心化，打实打牢安全文化基础。

(5)落实安全责任到人，考核安全业绩能力 业主项目每年签署岗位安全生产责任书，落实岗位安全生产职责。针对关键岗位督促施工承包商制定标准作业流程，加强现场安全巡检和问题整改，建立承包商安全考核机制，每月一检查，每月一考核，做到奖先惩劣。

(6)规范安全工作流程，消除人的不安全行为 业主项目为减少和堵塞管理和作业漏洞，控制风险，推行安全流程化和程序化工作标准，织就一张严密而结实的安全网，消除人的不安全行为和物的不安全状态。

(7)选用安全智能设备，减少设备故障事故 业主项目支持承包商选用安全智能设备在项目上推广应用，通过安全连锁、提示、选控等功能，更好地防止设备故障造成的人身伤害和设备损伤。

(8)果断处置应急事件，规范应急响应救援 业主项目编制综合和专项应急预案，明确事前、事发、事中、事后各个过程的应急管理、指挥、救援计划等，培训业主项目应急处置人员，熟知各类事故应急处置方法和原则，果断处置应急事件并规避二次事故发生，最大限度地避免损害和影响范围扩大，减少人员伤亡和财产损失。

6 结语

神华集团煤制油化工项目在业主项目安全管理方面做了许多大胆的尝试和有意义的工作，积累了不少经验，本文认为这些经验，必将会对中国煤制油化工项目安全发展产生巨大地影响和推进，大有向国际先进安全管理公司方向逐步迈进的趋势，相信中国煤制油化工企业将会成为世界安全管理的领头羊。

[1]李东.煤化工企业安全风险预控管理体系标准[M]徐州：中国矿业大学出版社，2015.10:8-9.

[2]董立霞,刘志明著.安全风险管理[M].北京：中国言实出版社，2014.04，ISBN 978-7-5171-00782-2,168-178.

[1]崔政斌，张美元，赵海波.世界500强企业安全管理理念[M].北京：化学工业出版社，2015.1，ISBN 978-7-122-226063-9:3-6.

王家柳(1967-)，男，在职研究生，高级工程师，安全管理，中国神华煤制油化工有限公司北京工程分公司。