浅谈招标文件在招标活动中的重要性

于俊清（神华黄骅港务有限责任公司，河北 沧州 061113）

国家在现行推行实施招标投标制度是为了更好的适应市场经济体制的需要，进而打破行业垄断以及地方壁垒，按照“公开、公正、公平和诚实信用”的原则，建立开放、竞争、良好有序的市场体制。在招标活动中，招标文件作为必要的程序性文件，是招标人向投标人提供参与招标活动的依据，是评标委员会评标的依据，也是签订合同的基础。由此可见，招标文件中资质条件的合理性、评标办法的适用性、合同范本的规范性、技术要求的准确性，是确保招标活动取得预期效果的关键，其重要性可见一斑。

1 规范招标文件的重要性

1.1 招标文件的现状

《招标投标法》于1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，也就意味着招标采购活动走向了更加合法、规范的道路，为提高采购质量和节约投资成本取得了一定成效。但对近年来招标采购活动总结发现，仍存在着一些急需解决的问题，其中一个重要的课题就是招标文件的编制。

长期以来，我国招标投标市场受社会环境的影响，没有形成统一的招标投标规则，招标文件样本也相对较多。目前国家现行的招标文件范本有《标准施工招标文件》、《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》，各行各业根据已颁布的招标文件范本制定适用于本行业标准的施工招标文件。随着招标活动的不断开展与总结，招标文件范本将涵盖更加全面，进而实现招标采购的规范统一。

1.2 招标文件质量的关键

一般来说，招标采购活动会委托具有代理能力的招标代理机构组织开展，其招标文件编制人员具有能满足工作需要的素质，是保证招标文件编制质量的前提。但由于招标文件编制人员的素质存在差距，所编制的质量和水平也就参差不齐。因此，要想编制好招标文件，招标代理机构的招标文件编制人员需要做到：提高法律法规意识，掌握现行相关法规政策；强化文字组织能力，培养严谨的文字素养；提升沟通能力，准确理解项目需求。

2 招标文件的重要组成部分

招标文件主要由招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术要求及投标文件格式几部分组成。在招标活动实践中，招标文件的编制已形成规范化，基本内容可以套用现行的同类型招标文件范本，不同类型的采购项目在套用范本时不可以一味的简单替换，而是根据采购需要认真分析项目特点，从多方位考虑招标文件各部分内容的适用性，这样编制出的招标文件才会有比较明确的目标和针对性。因此，资质条件、评标办法、合同条款、技术要求作为招标文件几大重要组成部分，直接决定着招标文件的适用程度及有效性。

2.1 资质条件的合理性

资质条件是投标人参与招标活动最基本的门槛要求，其设置的合理性是对投标人承担项目能力的有效评价，是有效的门槛标准。因此，在项目招标之前一定要对本项目的情况进行详细的了解，制定出符合本项目实际的潜在投标人或投标人的资质和其他要求，不能过高要求高资历、高资质的公司，避免增加不必要的造价费用。比如在港口水运行业，常采用的工程资质有港口与航道工程总承包企业资质，分为特级、一级、二级，各级资质的标准有明确的规定要求。所以在选择水运工程适用的资质等级时，要根据项目规模、内容等元素充分论证，选取出最适宜的资质等级。

在资质条件中，经常会约定同类项目业绩，以此来评估投标人是否参与过类似项目并有能力承担参与投标的项目。因此设定同类项目业绩是必须的，也是重要的。但在招标采购活动中，以特定行政区域和特定行业的业绩、奖项作为评标加分条件，会限制或排斥本地区、本行业之外的潜在投标人。以下两种情况可以考虑：一是可以设置全国性的奖项作为评标加分条件；二是可以从项目本身具有的技术管理特点需要和所处自然环境条件的角度对潜在投标人提出类似项目业绩要求或评标加分标准。

2.2 评标办法的适用性

评标是招投标工作的核心，评标办法的适用性决定了评标结果的公平、公正及科学性。评标办法中评审因素比较多，各种影响中标的因素相对比较复杂，有部分评审因素无法量化，因此分配的权重难以准确反应它在招标项目中的重要性，偶然性和随意向很大。在评标办法设定时，不同的招标人会有不同的理解，认为某因素重要，就给与较大权重，其个人针对性和倾向性左右着权重的大小。因此，制定出有科学适宜的评标办法，是保证招标活动顺利进行的重要因素。

根据我国目前评标现状，政府或企业普遍采用两种评标办法，即为综合评估法和经评审的最低投标价法。根据采购项目的属性及技术特点，综合考虑选取何种评标办法显得尤为重要。

2.2.1 综合评估法

综合评估法是目前我国工程类招标采购，尤其是规模较大、技术难度高、施工条件复杂的大型工程招标采购中普遍采用的评标办法。综合评估法综合考量了报价、商务部分和技术部分等各项因素，比较客观地反映了招标文件的采购要求，能比较全面的评估投标人的整体实力，选出投标报价合理且综合实力强的投标人为中标单位。而且在操作过程中，可以对具体项目评标标准与措施进行有效制定。也正因为如此，综合评估法也存在难以合理界定权值和评标因素等难点。所以，当选定综合评估法时，在权重系数的分配上应尽可能的考虑采购项目的主要影响因素，制定出具体、明确、客观，且有可操作性的打分标准。

2.2.2 经评审的最低投标价法

现阶段，物资类采购项目已开始采用最低投标价法，尤其是具有通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的项目较为适用。选用最低投标价法既能有效节约投资、确保投资效益，又能规范市场竞争秩序，有效避免出现腐败性行为。但该方法的使用需做好前期准备工作，尤其是对关键性参数指标的描述要准确，慎重考虑需标注“*”不响应即废标的条款，“#”不响应条款进行价格折算，也不能限定特定的专利、商标、品牌或供应商，但可以采用“相当于”对技术参数进行描述。因此，如何有效利用最低投标价法仍值得继续探索总结。

2.3 合同条款的规范性

在招标活动中，合同条款的不合理性，可能导致多种不利于采购的情形，如投标人在投标文件中有个别条款没有完全响应招标文件合同条款要求导致废标；还有就是投标人为了能够中标，不顾实际情况盲目响应招标文件中约定的全部合同条款，导致合同执行难度加大，增加了项目不能顺利开展的风险。

为了避免上述问题的发生，招标人也可以在招标文件中规定哪些合同条款是必须要响应的，哪些条款是可以自行调整的。因此为了减少合同条款带来的弊端，需要国家有关部门根据现行招标项目类型，编制更为广泛的标准文本供招标使用；同时招标人要慎重拟定合同条款，既不能出现“一边倒”或排斥性的条款，也不能利用合同监管的漏洞谋取不正当利益。同样，合同的顺利签订也能保障项目按时开展，使得招标人约定的标的物和投标人所投的标的物充分吻合，严格按照招标文件中的合同范本主要条款内容签订，不能人为修订或者订立背离合同实质性内容的其他协议。

2.4 技术要求的准确性

采购项目的技术要求是采购活动的核心部分，应得到广泛的注意和研究。我们在前款也提到了，招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者，制定的技术参数不应造成对有资格投标的任何供应商产生歧视或排斥。把好技术关，既是保障投标人准确投出所采购的标的物，又能保障招标人采购到所想要的标的物。因此，做一份没有倾向性、规范准确的技术文件，需要招标文件和采购清单规范化和格式化，达到统一、规范的标准；对大型或技术复杂的采购项目进行反复论证，消除带有倾向性的条款；充分掌握标的物的相关信息，编制提供真实、准确的技术需求和规格；准确理解与执行相关政策法规，确保技术条款设置的合规合法性。

3 结语

本文通过对招标文件组成部分在招标活动的重要性进行了剖析，进一步提醒了招标人在开展招标采购活动时应把好招标文件关，应当根据项目的实际情况，制定相对合理的资质条件、选择适用的评标办法、拟定规范的合同条款、提供准确的技术要求。随着招标采购活动的不断发展，各个环节也在逐渐趋于规范标准，而招标文件作为招标采购活动中必不可少且非常关键的一部分，将继续发挥它的重要作用，确保招标采购活动的顺利开展。

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