浅析雾霾治理体制的现状及进展

蔡振宁

（盘锦市环境科学研究院，辽宁盘锦 124000）

浅析雾霾治理体制的现状及进展

蔡振宁

（盘锦市环境科学研究院，辽宁盘锦 124000）

治理雾霾是系统工程，涉及到各种科学及多个单位，需要多部门配合的管理体系。分析了治理雾霾的现状和主要问题，体制中部门职能交叉、各区域合作不畅，监测数据混乱等突出体制问题，明确环保监管为基础，党政同责为手段，不断健全治理雾霾的环保管理体制。

雾霾治理；大气污染；环保体制；监管

1 雾霾治理体制现状

治理雾霾不是独立的架构体制，属于大气污染治理范畴，指在环保监管体制里的职能定位、职责安排和体制运行等。环保部门在现有的行政管理中为统一监管，区域协调，其他各部门分工负责的体制。

在我国出台的70条中，从10个方面35个具体任务中，明确了前头负责单位的职责。在落实任务过程中，多个国家部委参与并定制了本部门的职责和任务，建立了目标责任制度和国家层次的雾霾治理计划。并提出了加快建立系统完整的生态文明体系。

2 现阶段治理雾霾体制问题与障碍

现在治理雾霾的因素之一是体制问题，本文分析的是环保管理体制中的问题。治理雾霾环保监管职责零碎问题突出，因雾霾成因复杂，各部门协调需要加强。雾霾的主要来源是工业污染、汽车尾气、燃煤、城市扬尘、焚烧秸秆等。因治理雾霾中各部门缺少协调，部门职能交叉问题，产生互相推诿现象。除环保部门外，别的部门大气治理并不是主要职能，缺乏专业治理能力和精力，很多方面工作不到位。

现阶段我国环境管理体制很难治治理跨区域、复杂成因的雾霾，具体原因一是现有管理体制不能对应复杂成因的雾霾治理问题，现有体制，地方政府对环境质量负总责，改善环境质量目标都是以当地情况为主，主要是控制本地污染问题。但由于空气的流动，雾霾也随之流动，跨区域污染，并且在区域流动时，污染相互融合，形成更复杂的大气污染。这种情况下，依靠单一政府治理方式已经很难治理污染。这就需要突破区域，形成区域化治理模式。二是未有效建立区域联防损益补偿机制。现阶段我国有联防控制机制，但执行不好，主要因发展不平衡，补偿机制不健全。三是雾霾监测信息不透明，各部门都有监测职能，各部门根据本部门职能需要，信息发布不统一，影响了权威性和统一性。因空气质量监测数据不统一，也引发了群众不信任，暴露了政府环境质量监测的不统一性。四是环保系统监测大气数据分散，数据不准确，衔接不上，互不支撑问题，影响决策和监管。同时，很多中小企业信息不在监管内，形成管理的真空地带。

3 建议体制改革的方向

明确治理雾霾的责任，环保督查是梳理国家各部门、地方政府的职责，减少职能交叉，减少各部门相互推诿。确定环保部门的责任，有机整合各政府部门治理雾霾污染的权限。明确各部门权责，合理划分各部门大气治理责任，按照权责匹配，重心下沉，危害大、影响重的大气污染问题，应有中央来协调，通过法律明确国家和地方的责任划分，属于地方政府治理的责任应由地方政府治理。真正执行环保统一，各部门分工负责的管理体系，确定环保督查的体制。在国家环境监管中重点突出监查，充分发挥6大区域督查作用，对地方政府进行环保督查。强化地方政府对环境质量负总责，国家不对地方环保工作具体管理，加强对下放的审批全监督，定期对地方环保工作督查。

4 建立和完善党政同责任制度及责任追究机制

发挥党和政府对雾霾治理中的领导和管理作用，建立一岗双则、党政同责，加强领导环保意识，减少权利意识，建立环保第一、治理优先原则，对环境保护工作进行监督，追究不履行相关责任的领导，细化工作职责，保持环保部门的监管的统一性，环保督查对失职政府或有关部门进行约谈，把问题报送环保部。实施区域联防控制机制，达到精细治理雾霾要求，科学、全面、严谨评价空气环境治理。总体思路是源头严防、严管过程、后果严惩，构建全面污染监管、采用生态体系管理，分析内在联系，统筹污染控制，对农业面源，工业污染，汽车尾气等相关污染污染因素进行监管，统一标准，统一规划，加强区域联防，区域联合执法，信息共享，重污染天气监测预警联动应急等措施，政府、企业各负其责，实现污染因素综合、职能综合、治理手段综合，实现雾霾治理全防全控。

形成政府、企业、公众共同治理新格局。发挥政府、市场、社会协调能力，建立协调机制，共同治理雾霾。推动区域性合作，为各地方政府建立协调关联平台，调动区域性政府共同治理污染的积极性。将信用体现纳入到企业治理雾霾中，成立奖惩制度，发挥媒体、互联网作用，宣传治理好的企业，大力曝光失信企业，加强公众监督。

[1] 刘毅.期盼“新风”驱雾霾[N].人民日报，2013-11-08.

[2] 付保荣.从雾霾天气谈我国环境监测社会化与能力建设[J].环境保护与循环经济，2013，（4）：62-66.

[3] 周雁凌，季英德.山东空气监测站探索社会化运营[N].中国环境报，2011-10-14.

Analysis on the Present Situation and Development of Haze Management System

Cai Zhen-ning

The management of haze is a systematic project，involving a variety of scientific and multiple units，the need for multi-sectoral management system，the article analyzes the current situation and the main problems of governance haze，the system functions of cross-sector，regional cooperation is not Smooth，monitoring data chaos and other prominent institutional issues，clear environmental protection as the basis，party and government as a means of continuous management of the haze of environmental management system.

haze control；air pollution；environmental protection system；supervision

X513

：A

：1003–6490（2017）04–0215–01

2017–04–05

蔡振宁（1976—），女，辽宁盘锦人，工程师，主要研究方向为环境管理。