油气管道企业安全生产标准化建设实践与思考

张明星张明张守森

（1．西部管道新疆输油气分公司，新疆 乌鲁木齐 830011；2．西部管道公司，新疆 乌鲁木齐 830011）

油气管道企业安全生产标准化建设实践与思考

张明星1张明1张守森2

（1．西部管道新疆输油气分公司，新疆 乌鲁木齐 830011；2．西部管道公司，新疆 乌鲁木齐 830011）

简述了油气管道企业开展安全生产标准化建设工作背景和依据，分析了工作开展影响因素，说明了标准化评审在某管道企业实践情况，总结了某企业在工作开展中面临的实际问题及改进建议，便于类似企业借鉴。

安全生产标准化应用;改进建议

企业安全生产标准化工作是一个系统化安全管理模式，它体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“以人为本”的科学发展观[1]，强调企业强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进[2]。《中国人民共和国安全生产法》（2014版）第四条明确指出，企业必须推进安全生产标准化建设。油气管道企业推行安全生产标准化，一是合规性需要，二是提升行业整体安全管理水平，达到本质安全。

1 背景和依据

2012年12月国家安监总局发布了《石油行业安全生产标准化导则》AQ 2037-2012（以下简称“导则”）和《石油行业安全生产标准化管道储运实施规范》AQ 2045-2012（以下简称“实施规范”），2013年3月发布了《石油行业管道储运安全生产标准化评分办法》（以下简称“评分办法”），“导则”、“实施规范”、“评分办法”是油气管道企业开展安全生产标准化工作的依据。其中，“导则”、“实施规范”属纲领性文件，“评分办法”属考核具体要求，是“实施规范”的进一步分解细化。企业对照“评分办法”开展自评对标考核，根据考核得分确定安全生产标准化申报等级（一级、二级、三级），从而开展建设和申报[3]。

2 标准化开展影响因素

影响油气管道企业安全生产标准化工作开展因素主要包括主观、客观两类。

（1）主观因素：安全生产标准化提出时间较短，企业对此项工作认识和重视不足，存在为评级而评级的应付态度；部分员工认识不深刻，以应付了事和抵触态度消极对待。

（2）客观因素：“评分办法”涉及条款较多，要实现石油行业HSE体系与安全生产标准化体系对接，涉及的工作较多且内容繁杂。例如，对标准条款的研读，对大量台账表格、清单的整理。石油行业HSE体系根深蒂固，安全生产标准化工作很难像HSE体系一样为石油员工熟悉和理解，刚开始容易造成员工对标准的误读。

3 应用实践

西部管道新疆分公司2013年3月正式开展企业安全生产标准化建设对标，当年自评与外部评审都达到一级水平，当年逐级上报，于2014年取得一级证书（最高级别），之后每年开展自评工作，便于发现问题，以2016年年底自评为例，2016年自评93.9分，发现17项不符合（扣分项），具体不足主要体现在风险管理、承包商管理、设备设施完整性、变更管理、应急管理、持续改进六个方面细节上，为管理提升提供了一定参考。

4 存在问题及改进建议

通过标准化建设在西部管道新疆分公司应用，发现实际工作中主要存在3个问题，并可以采取如下相应措施进行解决。

（1）标准还需完善，个别条款语焉不详。首先，“实施规范”和“评分办法”由于是第1版，造成不同人员在解读时有不同理解。其次，个别条款内容规定上还需推敲，例如，“实施规范”在“能力和培训”上对于“特种作业”和“特种设备作业”存在歧义（“实施规范”5.4.4.2中“锅炉、起重等”作业非特种作业，而是“特种设备作业”，需取得质检部门颁发的“特种设备作业”人员资格证）；再例如“实施规范”和“评分办法”在“社区和公共关系”要素上，具体的可操作性不强。

改进建议：及时修订完善标准，需要时出台对标准的官方解读文件，便于使用标准人员统一认识和正确理解，加强标准适用性。

（2）绩效考核没有实现完全量化。绩效考核时，要素得分判断上过于强调资料有无，有则得分无则不得，这种半量化形式在真实反映企业管理水平上有些绝对和不足。

改进建议：修订完善考核指标和要素判断，对于评分方式采用多样化方式，以“是否型”得分为主，兼顾百分比型、频度型、程度型评分，以便于客观反映企业安全生产标准化管理水平。

（3）工作宣传力度不够，实效差强人意。工作开展宣传力度不够，本应是安全管理部门牵头、全员参与的工作，最后变成各个部门“分摊任务”甚至安全管理部门“单打独斗”，没有达到全员参与的目的。部分部门存在为达标而达标的消极情绪，标准化管理实效没有真正发挥出来。

改进建议：一是通过多种渠道、采用多种方式进行工作宣传，扩大影响面；二是采用激励机制，各部门此项工作开展严考核严兑现；三是厘清职责，安全管理部门应该是此项工作咨询、辅导和推进部门，全员应该参与其中；四是此项工作长期持续落实到日常管理中，发挥标准化管理实效作用。

5 结语

油气管道企业安全生产标准化建设是一项长期工作，只有坚持并且不断深化认识，真正做到全员参与，持续改进，才能更好地与HSE体系融会贯通并真正发挥风险和过程管控实效，提升管道企业绩效和安全生产管理水平。

[1]李子剑.浅谈化工企业如何深入推进安全生产标准化工作[J].城市建设理论研究,2014,(9).

[2]于洋.企业安全生产标准化管理模式研究.中国安全生产科学技术.2013（12）

[3]AQ 2045-2012，石油行业安全生产标准化管道储运实施规范[S].北京:煤炭工业出版社,2013.

张明星（1985-），男，籍贯：陕西省宝鸡市学历：硕士研究生 职称：工程师研究方向：油气管道安全管理、标准化管理、风险管理